許嘉璐主席考察麗江古城
許嘉璐主席和達瓦一家合影留念
“民族地區(qū)的發(fā)展問題要上升到國家戰(zhàn)略部署的高度才能更好更快地解決�！边@是民進中央深入考察滇西北民族地區(qū)之后得出的重要結(jié)論。
在中共中央、國務(wù)院提出科學發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”的要求之后，我國民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展問題的重要性、緊迫性、艱巨性進一步凸現(xiàn)。這也是中國民主促進會極為關(guān)心的問題。
民族地區(qū)的發(fā)展應(yīng)當走什么道路，民族地區(qū)的振興應(yīng)當提出什么戰(zhàn)略？帶著這樣的思考，由全國人大常委會副委員長、民進中央主席許嘉璐，全國人大常委、民進中央副主席王佐書，國家民委副主任周明甫，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委有關(guān)司局領(lǐng)導以及民進會內(nèi)的專家學者組成的民進中央考察團，于5月17日至27日，克服雨季路途險阻、高原反應(yīng)等困難，行程3000余公里，赴云南昆明市和滇西北高山峽谷之中的怒江傈僳族自治州、麗江市和迪慶藏族自治州進行考察。
此次云南之行帶給考察團多方面的啟示。
<center>“大字報地”的啟示：把人遷出險境，讓大自然放射出原生態(tài)的光芒</center>
大自然造就了“三江并流”的雄奇景觀，印度洋板塊向歐陸板塊的擠壓，將山脈折成了南北走向，三條源自青藏高原的大江——金沙江、瀾滄江、怒江，沖破大山的層層阻擋，從地球第三級奔騰而來，在大地上一劃而過，在刀劈斧鑿般的橫斷山脈和大峽谷中并行著向南奔流。數(shù)千米的海拔落差，使這里有著從熱帶到寒帶的立體氣候，我國近一半物種可以在這里覓到蹤影。這是一個巨大而罕見的生物資源庫，保護它具有絕對重要的意義。2003年“三江并流”已進入聯(lián)合國“世界自然遺產(chǎn)”名錄。
然而，大自然在雄奇雋美之中卻也展現(xiàn)著它嚴酷冷峻的另一面。在怒江河谷，除了蘭坪縣的鉛鋅礦可以形成適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之外，實際上整個河谷都不適宜人的生存。98％以上面積為高山峽谷的怒江州，坡度在25度以上的土地占到了76.6 ％，很多田地緊貼在山崖上，無法使用正常鋤頭耕作的傈僳族兄弟，只能用一頭削尖的木棍代替鋤頭，身體貼緊陡坡，甚至一只手抓住草根，一手用木棍尖在坡上戳出小洞，投下玉米種籽。就是這樣，每年仍會發(fā)生二三十起人、畜滾入江中的事件。
一方方“掛”在60度以上陡坡上的田地，被人形象稱為“大字報地”。 這些田地不僅“險”，而且“貧”，辛苦勞作一年，也換不來多少糧食，很多地方畝產(chǎn)只有六七十公斤，當?shù)剞r(nóng)民講 “十畝地很難養(yǎng)活一口人”。
顯然，在這樣的陡坡上耕作，正像許嘉璐主席所說，“每種下一粒期待收獲食物的種子，得到的都是生態(tài)、生存環(huán)境變本加厲破壞的惡果”。而且，有限的耕地根本無法滿足群眾的基本生存需求。
惡劣的自然環(huán)境是導致這些地區(qū)貧困的重要因素，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱也在嚴重制約這些地區(qū)的發(fā)展。由于投入不足，怒江、麗江、迪慶的基礎(chǔ)設(shè)施至今還十分落后，缺飲用水、缺電、缺醫(yī)少藥，大部分群眾還沒有條件享受到最基本的公共服務(wù)。怒江州境內(nèi)無國道穿越，沒有一條完整的三級以上公路，多數(shù)路段屬四級以下；迪慶全州僅擁有126公里的二級路，其他均為三、四級路，晴通雨阻，通達能力差�？疾靾F從怒江州首府瀘水縣六庫鎮(zhèn)北上福貢縣時遇到大雨，山高坡陡，短短的135公里路發(fā)生了50多次泥石流、山體滑坡等險情。當?shù)氐母刹咳罕娊榻B，這種情況年年如此。
怒江州的干部群眾認識到，要解決居住在生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)群眾的溫飽問題，只有走易地開發(fā)的路子。實地考察也使考察團產(chǎn)生了這樣一個思路：能不能讓大部分人遷出河谷搬到壩區(qū)，恢復河谷生態(tài)，呵護出大自然原生態(tài)的光芒，發(fā)展壯大起旅游產(chǎn)業(yè)；留下的少部分人，除去從業(yè)旅游的，留駐邊寨的繼續(xù)履行“固土守邊”之責。
說起來容易，做起來難。易地搬遷無疑是一項巨大的工程。
目前，怒江州有12.7萬貧困群眾需要通過易地安置擺脫貧困，占全州總?cè)丝诘?5.81％，其中：僅基本喪失生存條件的就有4.4萬人；受泥石流滑坡危及生存的有2.3萬人；30度以上陡坡退耕還林和自然保護區(qū)內(nèi)需易地安置的有6萬人。人向何處去，怎么去？
同樣在迪慶州，25度以上退耕還林需搬遷人口達5.3萬人，其中基本失去生存條件的有3.1萬人，占全州總?cè)丝诘?4.99％。
麗江市也有1.08萬戶，5.04萬人基本喪失了生存發(fā)展的條件，占全市總?cè)丝诘?.5％。
多年來，云南省委省政府盡全力做了大量扶貧開發(fā)工作，也取得了一些成效，但要徹底改變落后面貌，提高群眾生活水平，除需要當?shù)馗刹咳罕娨蝗缂韧刈粤Ω�、艱苦奮斗外，還要靠國家給予更大的扶持和更多的投入。
也許這其中有歷史的原因。從1953年建州至1995年，國家對怒江州的投入累計9.7億元，不到在云南總投入的1％，2003年地方財政收入1.2億元，財政自給率僅為14.7％，建州50年來，地方財政除�！俺燥垺蓖猓瑥膩頉]有資金安排建設(shè)項目和相應(yīng)的支出科目。迪慶州“八五”前的投資均未達到3億元，財政自給率僅為11.35％。顯而易見，當前僅依靠地方財政難以實現(xiàn)自我發(fā)展。
現(xiàn)實的情況表明，在自然環(huán)境惡劣、喪失生存條件，而又缺乏自我發(fā)展能力的地區(qū)，必須走自力更生和國家支援相結(jié)合的道路，國家應(yīng)該多從特殊情況和特殊需要出發(fā)，在政策上給予特殊優(yōu)惠，在資金扶持上給予傾斜，增加財政補貼和轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費，實施生態(tài)移民，建立完善的生態(tài)補償機制等等。尤其面對“三江并流”這份巨大的“世界自然遺產(chǎn)”，愛護它、養(yǎng)護它遠遠不僅是當?shù)氐呢熑巍?nbsp;
<center>怒江水電開發(fā)的爭議：環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏</center>
“三江并流”，不僅在高山峽谷區(qū)域造就了江河與雪山交相輝映的奇特景觀，也孕育出了豐富的旅游資源、生物資源、水能資源和礦產(chǎn)資源。同時，作為三條大江的上游流域，其生態(tài)環(huán)境的好壞直接影響到下游5億人民的生活環(huán)境和生產(chǎn)活動，關(guān)乎著中下游的可持續(xù)發(fā)展和國家的生態(tài)安全。
然而在這巨大的財富和重要的環(huán)保地位的背后，卻是“三江并流”區(qū)域的老百姓并不富足的生活和日趨被破壞的環(huán)境資源。位于這一區(qū)域的怒江州全州4縣、迪慶州全州3縣，麗江市三縣一區(qū)中的2縣均被列為國家扶貧開發(fā)重點扶持縣。2003年怒江州全州農(nóng)民人均純收入僅為948元，迪慶州為1116元 ，麗江市為1203元，均不足2003年我國農(nóng)民人均純收入2622元的1/2。
美麗與貧窮相依，是這一區(qū)域長期以來面臨的現(xiàn)實。如何改變現(xiàn)狀，應(yīng)該選擇什么樣的發(fā)展道路，是當?shù)貧v屆黨委、政府長期思索的問題，也是考察團關(guān)心的問題。
在怒江州，關(guān)于怒江水電開發(fā)的爭論一直沒有停息。生態(tài)、水利、電力專家，還有當?shù)卣賳T以及越來越多的民眾都參與了這場討論。它幾乎成為西部大開發(fā)與生態(tài)保護能否并行的一個標志性話題。
的確，這是一個艱難的抉擇。
開發(fā)水電帶來的能源效益、經(jīng)濟效益毋庸置疑，這也是主建者最充分的理由。然而，與其相反一面的意見卻也令人思索：一旦決策不慎，帶來的將是無可挽回的損失。
考察團實地考察了怒江中下游水電規(guī)劃中的六庫段和亞碧羅段的大壩選址。根據(jù)一些研究人員的設(shè)計，整個怒江將出現(xiàn)11個梯級電站相連的“宏偉景象”，甚至前一個庫尾就是下一個庫首大壩，其密度之高將令人驚嘆。其爭論的焦點，在于經(jīng)濟開發(fā)與生態(tài)環(huán)境孰輕孰重、能否兼顧。主建者認為，只要電站開發(fā)不超過海拔1500米的高程，就不會影響生態(tài)環(huán)境。而另一方的意見，這不過是實驗室中的理論推導，自然界的復雜性遠遠超過理論的推測。
也正是如此，在5月20日下午聽取怒江州委、州政府的情況匯報時，許嘉璐主席坦誠而極為負責任地說：怒江水電開發(fā)是一個科學問題，所需投資、移民規(guī)模、經(jīng)濟效益、群眾所得實惠，以及對生態(tài)環(huán)境的影響一定要經(jīng)過科學論證，實事求是。怒江干部群眾的急迫心情是可以理解的，但不要忙于下結(jié)論。不僅怒江的領(lǐng)導干部要明白，也要讓老百姓清楚。怒江州的建設(shè)發(fā)展是一項長期、艱巨、復雜的任務(wù)，要把長遠利益、根本利益同眼前利益統(tǒng)一起來，不僅要為我們這一代更要為子孫后代考慮。目前，對于怒江水電開發(fā)的論證和研究仍在進行之中。
在麗江的瀘沽湖，開發(fā)帶來的污染讓人痛心。旅游垃圾的不當處置，使原來可以直接飲用的湖水現(xiàn)在已無人敢舀起就喝。據(jù)當?shù)厝酥v，四川境內(nèi)一座水庫的修建阻斷了特有魚種的回游，漁民已多年沒有打到這種魚了。
三州、市的現(xiàn)實給予考察團重要啟示：開發(fā)與保護是對立統(tǒng)一的矛盾，必須辯證地認識和處理好開發(fā)與保護的關(guān)系。在經(jīng)濟社會發(fā)展困難的民族地區(qū)，要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，必須走出一條符合當?shù)貙嶋H的路子。只有因地制宜、因族制宜，做到發(fā)展與保護雙贏，統(tǒng)籌人與自然和諧相處，民族地區(qū)才能真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
<center>共同繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)：保護民族文化的“形”與“魂”</center>
“三江并流”區(qū)域居住著的藏、彝、傈僳、白、納西等14個少數(shù)民族，近65萬少數(shù)民族人口，創(chuàng)造出了豐富多彩、歷史悠久的民族文化，呈現(xiàn)出多元文化融合、多民族團結(jié)和睦、多宗教和諧共存的獨特民族文化現(xiàn)象。
在怒江，惡劣的自然環(huán)境卻培養(yǎng)了傈僳族農(nóng)民美妙的歌聲。幾個普通的傈僳族群眾用多聲部無伴奏唱起了傈僳族民歌，激越高昂，震撼人心。
在麗江大研納西古樂會上，十幾名白發(fā)須眉的納西族老先生坐在臺上手執(zhí)古老的樂器，恬然地演奏著被譽為“音樂化石”的納西古樂。如今，這支樂隊已把融合了內(nèi)地音樂的古樂成功地推向世界。
在雪域高原香格里拉，年輕俊美的藏族、納西族、傈僳族、彝族小伙兒和姑娘們跳起了熱情奔放的土風舞，展示著具有濃郁特色的民族服飾……
伴隨著“三江并流”地區(qū)申報世界自然遺產(chǎn)獲得成功，大量的游客涌向該地。2003年迪慶州共接待國內(nèi)外游客129.68萬人次，麗江市共接待國內(nèi)外游客300多萬人次，2003年10月1日至7日，前往怒江的海內(nèi)外游客近3萬人次，創(chuàng)造了歷史之最。
然而，在瀘沽湖畔，美麗的摩梭姑娘唱出的一首歌曲卻讓人深思，“月亮才上西山頭，阿哥你為什么慌慌地走；火塘是這樣的溫暖，我是這樣的溫柔，阿哥你為什么慌慌地走……”。外面繁榮精彩世界對
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