<center>民進(jìn)四川省委主委茍建麗</center>
15年前，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》正式發(fā)表。此意見由前言、五章共二十四條組成。前言部分明確闡述了我國多黨合作的一系列重要原則，第一次提出了“參政黨”的概念，確定了民主黨派在中國政治生活中的參政黨地位，并對(duì)參政黨參政的基本點(diǎn)作了界定，明確了民主黨派履行職能的總原則。十五年的時(shí)光雖然匆匆而過，但人們對(duì)《意見》作為多黨合作發(fā)展史上的里程碑地位的認(rèn)識(shí)越來越深刻。
學(xué)習(xí)——正確認(rèn)識(shí)我國多黨合作制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是具有中國特色的社會(huì)主義政黨制度。它融合了東西方不同思想傳統(tǒng)和政治文明的精髓，同時(shí)又克服了它們?cè)揪哂械牧觿?shì)和弊端，體現(xiàn)了新時(shí)期政治文明建設(shè)和政治制度現(xiàn)代化的基本發(fā)展方向，適合于我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)與政治結(jié)構(gòu)，是我國政治制度的一大特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。
我國多黨合作制度的特點(diǎn)有哪些？?jī)?yōu)勢(shì)又何在？這是許多學(xué)者和從事統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的人們普遍關(guān)注和探究的問題。最近中央統(tǒng)戰(zhàn)部秘書長游洛屏發(fā)表一篇文章認(rèn)為，其特點(diǎn)有三：一是從政黨之間的關(guān)系看：是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，多黨派合作；二是從政黨和政權(quán)的關(guān)系看：是共產(chǎn)黨執(zhí)政，多黨派參政；三是從政黨與社會(huì)的關(guān)系看：是共產(chǎn)黨代表，多黨派聯(lián)系。其優(yōu)勢(shì)有四：既有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，又有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)；既有集中，又有民主；既維護(hù)人民的根本利益，又照顧各方面的具體利益；既有共同的政治基礎(chǔ)，又“和而不同”。這樣的概括，既是長期從事統(tǒng)一戰(zhàn)線工作者的理性思考的結(jié)果，又是來源于實(shí)踐的總結(jié)。
在這一政黨制度中，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是根本，這是多黨合作的基礎(chǔ)和前提，也是各民主黨派的自覺選擇。實(shí)踐證明，這項(xiàng)政黨制度，不僅適合我國國情，也避免了一黨專制、缺少監(jiān)督導(dǎo)致的種種弊端，能夠保證集中領(lǐng)導(dǎo)與廣泛民主、充滿活力與富有成效的有機(jī)統(tǒng)一。
領(lǐng)會(huì)——深刻理解中國共產(chǎn)黨執(zhí)政與民主黨派參政的實(shí)質(zhì)
《意見》在提出“參政黨”概念的同時(shí)，對(duì)參政黨參政的基本點(diǎn)作了“一參加三參與”的明確界定：參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行。這種參政不是參與執(zhí)政，也不是聯(lián)合執(zhí)政，而是參加國家政權(quán)，在重要人選協(xié)商和重大方針政策、重要法律法規(guī)的制定和執(zhí)行過程中充分發(fā)揮作用，促進(jìn)和體現(xiàn)人民當(dāng)家作主。
中國共產(chǎn)黨執(zhí)政與民主黨派參政的內(nèi)涵，決定了我國多黨合作中執(zhí)政與參政關(guān)系的實(shí)質(zhì)是，共產(chǎn)黨與民主黨派在國家政權(quán)建設(shè)和政府工作中，充分發(fā)揮自身的作用，共同推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，維護(hù)和發(fā)展最廣大人民群眾的根本利益。它既包含共產(chǎn)黨與民主黨派如何處理黨和國家政權(quán)的關(guān)系問題，又包含著共產(chǎn)黨與民主黨派在國家政權(quán)和政府工作中如何合作共事的問題。
據(jù)中央統(tǒng)戰(zhàn)部有關(guān)資料顯示：目前，民主黨派成員擔(dān)任各級(jí)人大代表共12萬人，其中全國人大副委員長9人，全國人大代表850人；擔(dān)任各級(jí)政協(xié)委員共約24萬人，其中全國政協(xié)副主席16人，全國政協(xié)委員1317人；擔(dān)任政府和司法部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)共7006人，其中部級(jí)13人，省級(jí)27人，副省級(jí)13人，省直廳局級(jí)203人，地市級(jí)280人，縣級(jí)2100人，在省級(jí)和地市級(jí)政府部門中任處級(jí)4319人，擔(dān)任高法副院長、高檢副檢察長2人，擔(dān)任高、中級(jí)人民法院副院長28人，擔(dān)任省級(jí)和地市級(jí)人民檢察長21人。各民主黨派成員中擔(dān)任各級(jí)特約人員共1萬多人次，其中部級(jí)84人次，省級(jí)1312人次。
目前，四川民進(jìn)會(huì)員擔(dān)任縣級(jí)以上人大代表的有103人（其中全國人大代表3人，省級(jí)人大代表9人，市級(jí)人大代表50人，縣級(jí)人大代表41人），擔(dān)任縣級(jí)以上政協(xié)委員的民進(jìn)會(huì)員有402人（其中全國政協(xié)委員3人，省政協(xié)委員26人，市政協(xié)委員161人，縣政協(xié)委員212人），擔(dān)任副處級(jí)以上政府和司法實(shí)職人員有16人。
面對(duì)這兩組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，人們也許會(huì)發(fā)出“只不過是人大代表、政協(xié)委員安排的人數(shù)多一些”的感慨，但只要我們認(rèn)真思考這樣兩個(gè)問題，疑慮的解決就不再艱難：一是從民主黨派成員成為人大代表、政協(xié)委員的過程來看，它是依據(jù)了一定的法定程序，而非某一機(jī)關(guān)、某個(gè)人的隨意安排；二是從人大代表、政協(xié)委員所履行的職責(zé)來看，不僅涉及了對(duì)執(zhí)政黨在國家和地方方針、政策、法律、法規(guī)的制定以及建設(shè)、發(fā)展的重要問題發(fā)表意見和建議，也參與了對(duì)國家和地方領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商。這些應(yīng)該是民主黨派與執(zhí)政黨在國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中廣泛合作的體現(xiàn)，也是發(fā)揮主人翁作用、參與建設(shè)中國特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐。
實(shí)踐——正確把握民主黨派參政的基本點(diǎn)
15年來，《意見》對(duì)完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)民主所起的統(tǒng)領(lǐng)作用不可低估。當(dāng)前，要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹《意見》，正確把握民主黨派參政的基本點(diǎn)，必須注意以下三個(gè)問題：
第一，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì)，高度評(píng)價(jià)“三個(gè)代表”重要思想的歷史地位和重要作用，把“三個(gè)代表”重要思想同馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道確立為黨必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)了我們黨指導(dǎo)思想的又一次與時(shí)俱進(jìn)。第十屆全國人大二次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法修正案》又將其寫進(jìn)了修訂的《憲法》。
“三個(gè)代表”重要思想是中國共產(chǎn)黨的黨建理論和執(zhí)政綱領(lǐng)的指導(dǎo)思想，是中國共產(chǎn)黨和全國人民共同的思想基礎(chǔ)和共同意志，也是多黨合作共同的思想基礎(chǔ)和共同意志。民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，是同中共通力合作，共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨。這是前提，這是根本。確定這一指導(dǎo)思想，是參政黨的性質(zhì)、主要職能以及政治主張所決定的，是從邏輯關(guān)系推導(dǎo)出來的，是民主黨派的客觀需要、工作需要，履行各項(xiàng)職能的需要。因此當(dāng)前堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，就是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、深刻理解、掌握其科學(xué)理論體系；就是要學(xué)以致用、注重實(shí)效、堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際；就是要系統(tǒng)有序、持之以恒、掌握理論全貌。
第二，堅(jiān)持黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本綱領(lǐng)。目前，我國正處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我們達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，這是我們的最大國情。中共十六大把堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，作為社會(huì)主義初級(jí)階段的基本綱領(lǐng)的重要內(nèi)容，充分說明了堅(jiān)持和完善這項(xiàng)制度，是現(xiàn)階段社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要任務(wù)。建設(shè)高度的社會(huì)主義民主，是中國共產(chǎn)黨的一個(gè)長期的奮斗目標(biāo)。15年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度就是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主；實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主，必須在四項(xiàng)基本原則的前提下，從我國現(xiàn)有國情出發(fā)，有領(lǐng)導(dǎo)有步驟地、積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。而四川民進(jìn)多年來參政議政的實(shí)踐也表明，始終圍繞中心，服從和服務(wù)于黨和國家工作大局是民主黨派有所作為的前提。
第三，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。江澤民同志在第十九次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議開幕式講話中指出：衡量中國的政治制度和政黨制度最根本的是要從中國的國情出發(fā)，從中國革命、建設(shè)和改革實(shí)踐的效果著眼，一是看能否促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步；二是看能否實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主，增強(qiáng)黨和國家的活力，保持和發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)；三是看能否保持國家政局的穩(wěn)定和社會(huì)安定團(tuán)結(jié)；四是看能否實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益�；仡欀袊伯a(chǎn)黨成立80年來中國發(fā)生的巨大變化和民進(jìn)同中共風(fēng)雨同舟的歷程，我們可以理直氣壯地做出這樣的結(jié)論：自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地走社會(huì)主義道路，既是民進(jìn)各級(jí)組織必須遵循的政治準(zhǔn)則，也是民進(jìn)得以存在和發(fā)展的政治基礎(chǔ)。因此，我們必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，用理論上的成熟和提高，保證我們理想信念的堅(jiān)定，從而確保我們不辱時(shí)代發(fā)展賦予我們的光榮而艱巨的歷史使命。
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