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多黨合多黨合作理論不斷創(chuàng)新的光輝歷程

<center>王守君</center>

　　1989年12月，黨中央發(fā)布了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，這是黨和國(guó)家政治生活中的一件大事。《意見》充滿著中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派和中國(guó)人民的政治經(jīng)驗(yàn)和智慧，以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主為主線，最為權(quán)威地論述了多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度；首次確定了各民主黨派在國(guó)家政權(quán)中的“參政黨”地位；進(jìn)一步明確和規(guī)范了多黨合作和政治協(xié)商制度的方針、政策、原則、內(nèi)容和形式。其深刻的戰(zhàn)略意義在于：標(biāo)志著我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商制度走上了制度化、規(guī)范化軌道，它作為一個(gè)重要的里程碑成為堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的新起點(diǎn)�！兑庖姟钒l(fā)布15年來，黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作事業(yè)蓬勃發(fā)展，在我國(guó)政治生活中日益發(fā)揮著不可替代的作用。特別是多黨合作理論，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了新的飛躍。

　　創(chuàng)新之一：動(dòng)態(tài)發(fā)展地界定中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。

　　1992年，中共十四大把堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度列為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要內(nèi)容；1993年，中共中央采納了民主黨派的建議，將這項(xiàng)制度的長(zhǎng)期存在和發(fā)展寫入憲法，首次上升為國(guó)家意志，擁有法律地位；1997年，中共十五大又將這項(xiàng)制度納入社會(huì)主義初級(jí)階段的基本綱領(lǐng)；2002年，黨的十六大既把多黨合作理論歸結(jié)為“三個(gè)代表”重要思想的組成部分，又把多黨合作事業(yè)同社會(huì)主義政治文明建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)聯(lián)系起來，成為貫徹和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的重大戰(zhàn)略舉措。2004年10月，中共十六屆四中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，更為明確地提出，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，更加需要堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。

　　創(chuàng)新之二：深刻揭示了我國(guó)實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的歷史必然性。

　　江澤民同志提出：“黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國(guó)人民長(zhǎng)期奮斗的成果，也是中國(guó)人民政治經(jīng)驗(yàn)和智慧的結(jié)晶�！焙\濤同志進(jìn)一步提出：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士在長(zhǎng)期革命和建設(shè)進(jìn)程中共同創(chuàng)造、并被實(shí)踐證明是成功的制度，是扎根中國(guó)大地、符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的政治制度�！边@些論述深刻地揭示了我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商制度作為一項(xiàng)基本政治制度存在和發(fā)展的內(nèi)在根據(jù)。

　　創(chuàng)新之三：高度概括了我國(guó)政黨制度的顯著特征。

　　江澤民同志指出，我國(guó)政黨制度的顯著特征是：“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，多黨派合作；共產(chǎn)黨執(zhí)政，多黨派參政�！边@20個(gè)字準(zhǔn)確地反映了我國(guó)政黨間的兩種基本關(guān)系。第一種，從戰(zhàn)略全局看，是領(lǐng)導(dǎo)與合作的關(guān)系，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是前提，多黨派合作是實(shí)質(zhì)；第二種，從中共和各民主黨派在國(guó)家政權(quán)中的地位和作用看，是執(zhí)政與參政的關(guān)系，共產(chǎn)黨執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，各民主黨派參加國(guó)家政權(quán)。這兩種基本關(guān)系構(gòu)成了我國(guó)多黨合作的政治格局，既體現(xiàn)了堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的原則，又體現(xiàn)了充分發(fā)揮民主黨派作用的精神，鮮明地展示出我國(guó)多黨合作的特有優(yōu)勢(shì)。

　　創(chuàng)新之四：明確提出衡量我國(guó)政治制度和政黨制度的基本標(biāo)準(zhǔn)。

　　江澤民同志提出：“衡量中國(guó)的政治制度和政黨制度，最根本的是要從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，從中國(guó)革命、建設(shè)和改革實(shí)踐的效果著眼，一是看能否促進(jìn)生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步；二是看能否實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主，增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力，保持和發(fā)揮社會(huì)主義制度的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)；三是看能否保持國(guó)家政局的穩(wěn)定和社會(huì)安定團(tuán)結(jié)；四是看能否實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益�！边@四條標(biāo)準(zhǔn)把生產(chǎn)力發(fā)展、民主政治建設(shè)、國(guó)家政局穩(wěn)定和人民群眾的根本利益融為一體，聚集起來，對(duì)我國(guó)多黨合作的社會(huì)功能和價(jià)值取向作出質(zhì)的規(guī)定性，既是我國(guó)多黨合作歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，又進(jìn)一步為堅(jiān)持和完善這項(xiàng)制度，不斷開創(chuàng)多黨合作事業(yè)的新局面奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)，指明了前進(jìn)方向。

　　創(chuàng)新之五：確立了我國(guó)多黨合作必須遵循的一項(xiàng)基本原則，即“保持寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境”。

　　這項(xiàng)原則的內(nèi)涵意義，一要著眼于各民主黨派一直具有進(jìn)步性和廣泛性的特點(diǎn)，在充分發(fā)揮其進(jìn)步性作用的同時(shí)，必須重視其廣泛性，堅(jiān)持根本利益一致性和具體利益多樣性的統(tǒng)一，切實(shí)照顧同盟者利益。二要尊重各民主黨派在法律規(guī)定范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立和法律地位平等的權(quán)利，既要充分發(fā)揮其參政議政、民主監(jiān)督的職能作用，又要?jiǎng)?chuàng)造條件支持其獨(dú)立自主地開展工作。三要切實(shí)認(rèn)可各民主黨派人才薈萃、知識(shí)化程度高、政治參與意識(shí)強(qiáng)。這些獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)是黨和國(guó)家實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化最為寶貴的政治資源。四要鑒于多黨合作是同與異的統(tǒng)一體，必須加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢(shì)，正確認(rèn)識(shí)和處理多黨合作中的有關(guān)問題，要采取求同存異、體諒包容的態(tài)度，最大限度地調(diào)動(dòng)一切積極因素，并化消極因素為積極因素。

　　創(chuàng)新之六：提出了新世紀(jì)新階段的多黨合作要緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

　　2002年底，胡錦濤同志在走訪民主黨中央和全國(guó)工商聯(lián)時(shí)指出：“中共十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，對(duì)我國(guó)新世紀(jì)新階段的改革和發(fā)展作出了全面部署。現(xiàn)在，前進(jìn)方向已經(jīng)指明，大政方針已經(jīng)確定，發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就。實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，需要共產(chǎn)黨和各民主黨派更加緊密的團(tuán)結(jié)合作，需要全體中華兒女共同努力奮斗。”之后不久，他又在中共中央舉行黨外人士迎春座談會(huì)上指出：“在新世紀(jì)新階段，堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，最關(guān)鍵的是要緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的親密合作，同心同德地推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)”，“只有緊密圍繞我們的共同目標(biāo)和共同事業(yè)，多黨合作才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，才能始終保持旺盛的生機(jī)和活力，才能造福于人民和國(guó)家”。

　　創(chuàng)新之七：把堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，同提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力有機(jī)地結(jié)合起來。

　　中共十六屆四中全會(huì)《決定》首次確定了執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的全面建設(shè)的主題，并把實(shí)現(xiàn)“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”確定為中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重點(diǎn)目標(biāo)。這就必然要求中共不斷提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力，進(jìn)而必然要求“堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。堅(jiān)持長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強(qiáng)同民主黨派合作共事，健全有關(guān)重大問題決策前協(xié)商的制度，真誠(chéng)接受民主黨派監(jiān)督，鞏固同黨外人士的聯(lián)盟”。這樣就把增強(qiáng)多黨合作能力融入提高中共領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的整體合力之中。與此相適應(yīng)，各民主黨派都增強(qiáng)了加強(qiáng)自身建設(shè)的緊迫性。

　　創(chuàng)新之八：第一次把培養(yǎng)、選拔黨外干部和黨外人才作為實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要任務(wù)，從新的高度加強(qiáng)黨同黨外人士的合作共事。

　　2003年12月，黨中央、國(guó)務(wù)院召開了中國(guó)共產(chǎn)黨和新中國(guó)歷史上第一次全國(guó)人才工作會(huì)議，作出了進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定，正式把實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，成為關(guān)系全局的重大戰(zhàn)略決策。其中，就培養(yǎng)、選拔黨外人才工作作出了部署。中共十六屆四中全會(huì)《決定》進(jìn)一步明確要求“選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”。這些重大的新舉措，對(duì)于充分發(fā)揮作為“人才庫(kù)”的各民主黨派的作用，不斷增強(qiáng)多黨合作的素質(zhì)和能力，進(jìn)一步體現(xiàn)中國(guó)政黨制度的特色和優(yōu)勢(shì)，具有重要的指導(dǎo)意義；對(duì)于“團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，鞏固各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層及一切熱愛中華民族的人們的大團(tuán)結(jié)”必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

　　創(chuàng)新之九：豐富和發(fā)展了民主黨派作為政治聯(lián)盟的內(nèi)涵。

　　中共十六大報(bào)告指出：“在社會(huì)變革中出現(xiàn)的民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員，受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會(huì)階層，都是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者�！边@是一個(gè)重大的科學(xué)判斷，也是一個(gè)重大的科學(xué)決策。全國(guó)人大十屆二次會(huì)議新修訂的憲法增加了“社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”，使“建設(shè)者”作為國(guó)家主人獲得了法律地位。全國(guó)政協(xié)十屆二次會(huì)議新修訂的政協(xié)章程指出：“在人民革命和建設(shè)事業(yè)中同中國(guó)共產(chǎn)黨一道前進(jìn)、一道經(jīng)受考驗(yàn)并做出重要貢獻(xiàn)的各民主黨派，已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者的政治聯(lián)盟，日益發(fā)揮其重要作用�！边@樣，民主黨派就從“勞動(dòng)者”和“愛國(guó)者”的政治聯(lián)盟，發(fā)展成為“勞動(dòng)者”、“建設(shè)者”和“愛國(guó)者”的政治聯(lián)盟。這是參政黨建設(shè)理論和多黨合作理論的重大發(fā)展。

　　創(chuàng)新之十：更為突出地強(qiáng)調(diào)了人民政協(xié)是黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要機(jī)構(gòu)。

　　江澤民同志在2000年全國(guó)第19次統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出：“充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的重要作用，是堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的必然要求�！边@種必然性在于，人民政協(xié)是我國(guó)惟一的有合法政黨參加、并以黨派名義在其中活動(dòng)的固定的多黨合作組織，是各黨派、團(tuán)體和各界人士共商國(guó)是、互相監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)，具有鮮明的制度化、規(guī)范化、程序化的多黨派合作特點(diǎn)，是一種特殊的民主形式�？梢哉f，沒有人民政協(xié)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度便因失去特定的組織依托和重要載體而缺乏應(yīng)有的生機(jī)和活力。正因?yàn)槿绱�，全�?guó)政協(xié)十屆二次會(huì)議新修訂的政協(xié)章程第一次完整并規(guī)范地表述了人民政協(xié)的性質(zhì)，第一次增加“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度”，第一次明確要求人民政協(xié)根據(jù)多黨合作的方針，“促進(jìn)參加中國(guó)人民政協(xié)會(huì)議的各黨派、無黨派人士的團(tuán)結(jié)合作，充分體現(xiàn)和發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政黨制度?

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