<center>張獻生 姚植傳</center>
摘 要：《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，規(guī)定了我國多黨合作的基本原則、政策思想和主要內(nèi)容，是對我國多黨合作事業(yè)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的深刻總結(jié)，標(biāo)志著我國多黨合作事業(yè)走上了制度化、規(guī)范化軌道�！兑庖姟奉C發(fā)15周年來 ，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的基礎(chǔ)更加鞏固，內(nèi)容更加豐富，形式更加多樣，運作更加規(guī)范，我國多黨合作事業(yè)出現(xiàn)了新的局面。
關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)；多黨合作制度；綱領(lǐng)性文件；《意見》
今年是《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》 （以下簡稱《意見》）頒發(fā)15周年。15年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的基礎(chǔ)更加鞏固，內(nèi)容更加豐富，形式更加多樣，運作更加規(guī)范，我國多黨合作事業(yè)出現(xiàn)了新的局面，邁上了新的臺階，成為最好時期之一。實踐證明，《意見》是指導(dǎo)我國多黨合作事業(yè)的綱領(lǐng)性文件，對于發(fā)揚社會主義民主，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，促進社會主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，維護社會穩(wěn)定和祖國統(tǒng)一，發(fā)揮了重要作用，在新世紀(jì)新階段仍然具有重要的指導(dǎo)意義。
一、《意見》是對我國多黨合作事業(yè)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的深刻總結(jié)在中國最終確立和實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，經(jīng)歷了一個長期探索的曲折過程。辛亥革命后，我國曾一度照搬西方多黨制，后來國民黨又實行一黨專制，但都失敗了。中國共產(chǎn)黨在長期革命和建設(shè)實踐中，深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，把馬克思主義政黨學(xué)說和統(tǒng)一戰(zhàn)線理論同中國實際相結(jié)合，和各民主黨派、無黨派人士共同創(chuàng)立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，開啟了中國歷史上實行多黨合作的新局面。
新中國成立后，特別是1956年社會主義改造基本完成后，各民主黨派賴以存在的階級基礎(chǔ)發(fā)生了根本變化，不少人因此認為民主黨派的歷史任務(wù)基本結(jié)束，民主黨派已經(jīng)是可有可無，最多不過維持三五年也就完了；或是認為“民主黨派應(yīng)是我黨的外圍，應(yīng)是一個進步分子的團體，應(yīng)由大到小，由多到少，由政治上的復(fù)雜到統(tǒng)一，由與我黨有距離到無差別，不應(yīng)在政治上抬高他們，在組織上去擴大他們”。針對還要不要民主黨派、還搞不搞多黨合作的疑問，毛澤東吸取蘇聯(lián)實行一黨制的教訓(xùn)，明確提出了“兩個萬歲”的思想和“長期共存、互相監(jiān)督”的方針，進一步確立了社會主義條件下我國多黨合作的基本格局。但遺憾的是，1957年反右斗爭擴大化后，由于“左”的錯誤思想影響，多黨合作事業(yè)遭受嚴(yán)重挫折，“文革”期間甚至被迫中斷。
十一屆三中全會后，鄧小平根據(jù)我國階級狀況和階級關(guān)系的深刻變化，著眼黨和國家政治體制的改革，著眼共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的堅持和完善，在民主黨派性質(zhì)、我國實行多黨合作的必然性、我國政黨制度的特點和優(yōu)點、切實加強民主監(jiān)督等問題上，提出了一系列重要的理論觀點和政策原則，并將“八字”方針發(fā)展為“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”“十六字”方針，從而把多黨合作的理論和實踐推進到一個嶄新的發(fā)展階段。特別是鄧小平深刻總結(jié)了我國社會主義民主政治進程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，多次強調(diào)指出：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”為加強多黨合作制度化建設(shè)，1989年1月2日，鄧小平同志在一份由民主黨派成員提出的建議上批示：“可以組織一個專門小組（成員要有民主黨派），專門擬定民主黨派成員參政和履行監(jiān)督職責(zé)的方案，并在一年內(nèi)完成，明年開始實行�！备鶕�(jù)鄧小平同志的這個意見，經(jīng)過中國共產(chǎn)黨、各民主黨派和無黨派人士近一年的共同努力，《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》于1989年12月正式頒布實施。由此可見，《意見》既是中國共產(chǎn)黨高度重視多黨合作事業(yè)的充分體現(xiàn)，也是全面總結(jié)我國多黨合作歷史經(jīng)驗的必然結(jié)果，是中國人民政治智慧的結(jié)晶。
二、《意見》明確規(guī)定了我國多黨合作的基本原則、政策思想和主要內(nèi)容
《意見》在總結(jié)我國多黨合作優(yōu)良傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)定了新時期我國多黨合作的基本原則和主要內(nèi)容，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士的共同意志，是新時期我國多黨合作的共同行動準(zhǔn)則和綱領(lǐng)。
第一，明確了多黨合作是我國的一項基本政治制度。
多黨合作在我國政治生活中的地位和作用，決定著多黨合作的基本功能和發(fā)展方向。新中國成立后的很長一段時間內(nèi)，對多黨合作在我國政治生活中的地位和作用始終沒有一個明確的表述。直到1979年10月，鄧小平在全國政協(xié)、中央統(tǒng)戰(zhàn)部宴請出席各民主黨派和全國工商聯(lián)代表大會代表時的講話中，才首次把多黨合作同我國的政治制度聯(lián)系起來，指出“在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實行多黨派的合作，這是我國具體歷史條件和現(xiàn)實條件所決定的，也是我國政治制度的一個特點和優(yōu)點�！痹诖嘶A(chǔ)上，《意見》進一步指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國一項基本政治制度�！睆亩用鞔_地把多黨合作提升到國家基本政治制度的高度。這不僅對于鞏固我國多黨合作的政治格局，而且對于完善我國的政治體制，增強我國政治制度的活力，都產(chǎn)生了重大的推動作用。
第二，明確了新時期民主黨派是致力于社會主義事業(yè)的參政黨。
民主黨派的性質(zhì)決定著多黨合作的性質(zhì)和政治基礎(chǔ)，是多黨合作中的又一重大理論和實踐問題。1956年社會主義改造基本完成以后，民族資產(chǎn)階級和上層小資產(chǎn)階級的成員變成社會主義勞動者的一部分，各民主黨派也隨之發(fā)展成為這部分勞動者的政黨。但后來由于受“左”的指導(dǎo)思想的影響，民主黨派又一度被當(dāng)作“資產(chǎn)階級的政黨”。十一屆三中全會后，鄧小平堅持解放思想、實事求是，實現(xiàn)了對民主黨派性質(zhì)認識的根本性轉(zhuǎn)變，指出“各民主黨派已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，是為社會主義服務(wù)的政治力量�！薄兑庖姟愤M一步肯定了民主黨派的政治聯(lián)盟性質(zhì)，并首次明確提出了“參政黨”概念，從而將我國的民主黨派與西方國家的在野黨和反對黨嚴(yán)格區(qū)別開來。這既是對馬克思主義政黨理論的豐富和發(fā)展，也為我們更好地發(fā)揮我國民主黨派的作用，抵御西方兩黨制和多黨制的影響，提供了有力的思想理論武器。
第三，明確了新時期多黨合作的政治基礎(chǔ)。
“沒有共同的利益，也就不會有統(tǒng)一的目的，更談不上統(tǒng)一的行動了�！币虼耍帱h合作必須建立在共同的政治基礎(chǔ)和利益基礎(chǔ)之上。新民主主義革命時期，多黨合作的政治基礎(chǔ)是推翻三座大山，使中國走上獨立、統(tǒng)一和富強的道路。新中國成立初期，多黨合作的政治基礎(chǔ)是新政協(xié)會議通過的《共同綱領(lǐng)》。1956年社會主義制度建立后，多黨合作的政治基礎(chǔ)是有利于團結(jié)全國各族人民，有利于社會主義改造和社會主義建設(shè)，有利于鞏固人民民主專政，有利于鞏固民主集中制，有利于鞏固共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于社會主義的國際團結(jié)和全世界愛好和平人民的國際團結(jié)，也就是毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中提出的六條政治標(biāo)準(zhǔn)。《意見》根據(jù)時代發(fā)展和形勢變化，對新時期我國多黨合作的政治基礎(chǔ)作了進一步明確，指出“必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持四項基本原則，這是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派合作的政治基礎(chǔ)”，從而為多黨合作的健康發(fā)展提供了堅實的政治保證。
第四，明確了民主黨派參政的基本點。
自新中國成立，各民主黨派就已開始作為參政黨發(fā)揮參政作用。特別是進入改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新時期，民主黨派的參政作用越來越大，范圍來越廣�？偨Y(jié)這方面的歷史經(jīng)驗，并結(jié)合新的實踐，《意見》首次對民主黨派參政的基本內(nèi)涵作出科學(xué)界定，即“參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行”，從而為民主黨派更好地履行職能，發(fā)揮參政黨作用提供了科學(xué)的理論政策依據(jù)。
第五，明確了中國共產(chǎn)黨同民主黨派進行政治協(xié)商的形式和內(nèi)容。
政治協(xié)商是多黨合作的基本形式和主要體現(xiàn)。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨在同各民主黨派合作與協(xié)商的過程中，探索了許多有效形式，積累了豐富的經(jīng)驗�！兑庖姟穼@些經(jīng)驗和形式進行了認真總結(jié)，主要有四個方面：“中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)人邀請各民主黨派主要領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派的代表人士舉行民主協(xié)商會，就中共中央將要提出的大政方針問題進行協(xié)商”；“中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)形勢需要，不定期地邀請民主黨派主要領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派的代表人士舉行高層次、小范圍的談心活動，就共同關(guān)心的問題自由交談、溝通思想、征求意見”；“由中國共產(chǎn)黨召開民主黨派、無黨派人士座談會，通報或交流重要情況，傳達重要文件，聽取民主黨派、無黨派人士提出的政策性建議或討論某些專題”；“各民主黨派和無黨派人士可就國家大政方針和現(xiàn)代化建設(shè)中的重大問題向中共中央提出書面的政策性建議，也可約請中共中央負責(zé)人交談”。同時，《意見》對中共各級黨委和有關(guān)部門提出了明確要求，從而保證了中國共產(chǎn)黨同各民主黨派之間的政治協(xié)商不斷加強，多黨合作的水平不斷提高。
第六，明確了發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督作用的總原則。
民主黨派的監(jiān)督是多黨合作的重要內(nèi)容，也是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，對于加強和改善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進社會主義民主政治建設(shè)，促進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展，具有重要意義。但這種監(jiān)督也是有原則和前提條件的。早在1957年，毛澤東就曾明確指出：“各民主黨派和共產(chǎn)黨相互之間所提的意見，所作的批評，也只有在合乎我們在前面所說的六條政治標(biāo)準(zhǔn)的情況下，才能夠發(fā)揮互相監(jiān)督的積極作用。”《意見》根據(jù)新的形勢對這一原則作出了新的明確規(guī)定，即“在四項基本原則的基礎(chǔ)上，發(fā)揚民主，廣開言路，鼓勵和支持民主黨派與無黨派人士對黨和國家的方針政策、各項工作提出意見、批評、建議，做到知無不言，言無不盡，?
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