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中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的共同主張

----論堅(jiān)持和完善多黨合作和政治協(xié)商制度

<center>張樹桐<center>

十五年前，中共中央頒發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。堅(jiān)持完善多黨合作和政治協(xié)商制度是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的一貫的共同主張。說(shuō)是共同主張，因?yàn)橹袊?guó)特色的政黨制度是執(zhí)政黨與參政黨雙方共同的事業(yè)。在政黨合作問(wèn)題上，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨有主動(dòng)性，作為參政黨的民主黨派同樣具有主動(dòng)性�！兑庖姟肪褪窃谶@兩個(gè)主動(dòng)性的共同作用推動(dòng)下形成的。

　　一、在新民主主義革命時(shí)期，以毛澤東為核心的黨中央第一代領(lǐng)導(dǎo)集體與民主黨派團(tuán)結(jié)合作，民主黨派主動(dòng)為推翻“三座大山”、建立新中國(guó)建言獻(xiàn)策，共同確立了多黨合作和政治協(xié)商的政黨制度。

　　我國(guó)的多黨合作和政治協(xié)商制度是由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的。當(dāng)代中國(guó)的民主黨派擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)有主動(dòng)性。早在新政協(xié)籌備會(huì)期間，民革中央提出，中國(guó)的革命“必須中國(guó)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨———中共領(lǐng)導(dǎo)之下，才有不再中途夭折的保證”；民盟中央致函毛澤東，“愿意至誠(chéng)接受貴黨領(lǐng)導(dǎo)，在新民主主義建設(shè)的偉大事業(yè)中，并愿貴黨密切配合，盡其應(yīng)盡之責(zé)”；民進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人馬敘倫認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨是新政協(xié)的“當(dāng)然的領(lǐng)導(dǎo)者”；致公黨中央提出“中共在中國(guó)革命艱苦而長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中，貢獻(xiàn)最大而又最英勇”，“這次新政協(xié)的召開，無(wú)疑我們得承認(rèn)它是領(lǐng)導(dǎo)者和召集人”。各民主黨派一致認(rèn)為，承認(rèn)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這不是憑主觀愿望，而是由客觀歷史條件所規(guī)定的，因?yàn)�，在半封建半殖民地的中�?guó)，“中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)及其政黨”，“具備了領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命的一切條件”。

　　多黨合作和政治協(xié)商的主題是與時(shí)代所賦予的當(dāng)代中國(guó)各政黨的政治任務(wù)緊密聯(lián)系在一起的。這個(gè)時(shí)期特定的主題是如何建立新中國(guó)。在如何建立新中國(guó)的問(wèn)題上，民主黨派和無(wú)黨派民主人士主動(dòng)向中國(guó)共產(chǎn)黨提出了許多積極的政治建議———關(guān)于新政協(xié)召開的時(shí)間，吳晗提出，等到解放軍打過(guò)長(zhǎng)江，攻下南京再考慮不遲；關(guān)于新政協(xié)召開的地點(diǎn)，有人提議在石家莊召開，陳叔通極力主張待北平解放后，確定為首都，再召開為好；關(guān)于如何解放北平，符定一提出，先攻克天津，然后再取北平，天津乃北平之門戶，攻克天津，北平則不攻而破，北平可獲得和平解放，這樣既不會(huì)毀壞文化古城，又不會(huì)使人民生命財(cái)產(chǎn)遭受損失，于國(guó)于民大為有利；關(guān)于成立聯(lián)合政府問(wèn)題，1948年秋季，中共中央在哈爾濱與各主要民主黨派人士協(xié)商召開新政協(xié)事宜時(shí)，民主黨派人士主張新政協(xié)即等于臨時(shí)人民代表大會(huì)，即可產(chǎn)生中央政府，無(wú)須先成立一個(gè)過(guò)渡性質(zhì)的聯(lián)合政府；在關(guān)于制定新中國(guó)的國(guó)都、國(guó)旗、國(guó)歌、國(guó)號(hào)、國(guó)徽、紀(jì)元等重大問(wèn)題上，民主黨派和無(wú)黨派人士都提出了許多寶貴的建設(shè)性意見。1956年，毛澤東提出的“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的政黨方針是有著歷史根據(jù)的。

　　半個(gè)多世紀(jì)后，回顧這段歷史，可以總結(jié)說(shuō)，民主革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派團(tuán)結(jié)合作協(xié)商建立新中國(guó)的過(guò)程，就是確立共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商“制度”的過(guò)程�！爸贫取焙�40年之后形成的《意見》，有著前因后果的聯(lián)系，《意見》是這項(xiàng)“制度”發(fā)展完善階段的必然產(chǎn)物。

　　二、改革開放為民主黨派施展才華提供了機(jī)遇，以鄧小平為核心的黨中央第二代領(lǐng)導(dǎo)集體與民主黨派團(tuán)結(jié)合作，民主黨派主動(dòng)為“四化”建設(shè)、經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革建言獻(xiàn)策，其中就包括著對(duì)發(fā)展完善多黨合作和政治協(xié)商制度的意見和建議。

　　《意見》形成的大背景是改革開放及民主黨派積極建言獻(xiàn)策。新時(shí)期最大的政治就是“四化”建設(shè)。這個(gè)時(shí)期，多黨合作和政治協(xié)商的主題就是實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革，把國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去。圍繞這個(gè)主題，民主黨派發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，做出了卓越貢獻(xiàn)：

　　民革中央提出了《關(guān)于早日進(jìn)行南水北調(diào)工程建設(shè)的建議》等；民盟中央提出了《關(guān)于開發(fā)長(zhǎng)江三角州的建議》；民建中央、農(nóng)工民主黨中央會(huì)同工商聯(lián)，提出了《關(guān)于扶持和振興中藥事業(yè)的建議》，民建中央還提出了《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議》等；民進(jìn)中央提出了《關(guān)于切實(shí)貫徹義務(wù)教育法，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育的幾點(diǎn)建議》；農(nóng)工民主黨中央提出了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)畢節(jié)開發(fā)扶貧生態(tài)試驗(yàn)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和重點(diǎn)扶持的建議》；致公黨中央提出了《關(guān)于建立延邊州琿春邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建議》；九三學(xué)社中央不僅提出了若干建議，更有兩件事值得一書：一件是，1984年，當(dāng)九三學(xué)社中央副主席嚴(yán)濟(jì)慈在得知我國(guó)準(zhǔn)備為德意志聯(lián)邦共和國(guó)儲(chǔ)存核廢料的時(shí)候，當(dāng)即給中共中央寫信說(shuō)，“核廢料運(yùn)來(lái)我國(guó)，即使把它埋到人煙稀少的西南地區(qū)，也將是后患無(wú)窮的。此事是關(guān)系子孫后代的大事�！编囆∑綖榇颂貏e批示：“應(yīng)加慎重考慮�！币患�，1986年3月，九三學(xué)社中央委員王淦昌與其他三位科學(xué)家一起向中共中央提出，“以力所能及的資金和人力，跟蹤新技術(shù)發(fā)展的進(jìn)程”的建議，鄧小平批示：“建議十分重要”，“速作決斷，不可拖延”。這就是著名的“863”計(jì)劃。臺(tái)盟中央為祖國(guó)的“四化”建設(shè)服務(wù)的特點(diǎn)是從自身的優(yōu)勢(shì)出發(fā)的，為促進(jìn)祖國(guó)的和平統(tǒng)一和國(guó)家的“四化”建設(shè)，臺(tái)盟中央積極開展了對(duì)臺(tái)聯(lián)誼交往工作，邀請(qǐng)和接待島內(nèi)和海外的臺(tái)灣同胞，協(xié)助有關(guān)部門引進(jìn)臺(tái)資、為臺(tái)商排憂解難，對(duì)于臺(tái)胞的來(lái)訪，各地臺(tái)盟組織都積極接待，推動(dòng)了兩岸友好往來(lái)。民主黨派上述所提出的一系列重大建議、極大地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展、改革開放的深化。

　　《意見》形成的直接動(dòng)因，源于民主黨派對(duì)政治體制改革的建言。1987年，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，中共十三大把政治體制改革提到議事日程上來(lái)，堅(jiān)持和完善多黨合作和政治協(xié)商制度列入了政治體制改革范圍之內(nèi)。由此而引起民主黨派思想活躍，眾說(shuō)紛紜。其中不乏有真知灼見。如何堅(jiān)持和完善多黨合作和政治協(xié)商制度，便成為這個(gè)時(shí)期民主黨派內(nèi)部研討的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。1989年1月2日，鄧小平閱讀完中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部?jī)?nèi)刊登載的《北京市部分民主黨派成員和無(wú)黨派人士對(duì)“多黨合作”問(wèn)題的看法和意見》一文之后，欣然提筆，批示：“可組織一個(gè)專門小組（成員要有民主黨派的），專門擬定民主黨派參政和履行監(jiān)督職責(zé)的方案，并在一年內(nèi)完成，明年開始實(shí)行。”

　　三、深化改革開放，以江澤民為核心的第三代中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體與民主黨派團(tuán)結(jié)合作，貫徹落實(shí)《意見》，實(shí)現(xiàn)多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化，民主黨派主動(dòng)要求將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”寫入憲法，上升為國(guó)家意志。

　　《意見》的形成是在江澤民的主持下完成的。在1989年12月30日舉行的協(xié)商座談會(huì)上，中共中央與民主黨派一致認(rèn)為，《意見》既體現(xiàn)了堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的原則，又體現(xiàn)了支持民主黨派發(fā)揮參政議政、民主監(jiān)督作用的精神�！兑庖姟冯m以中共中央文件面世，這是因?yàn)閳?zhí)政黨在貫徹落實(shí)多黨合作、政治協(xié)商制度問(wèn)題上義不容辭地承擔(dān)有更大的責(zé)任。然而《意見》本身卻是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派共同創(chuàng)造的成果，共同的政治主張，集體智慧的結(jié)晶。

　　為使《意見》的實(shí)施有堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)，1993年，全國(guó)人大八屆一次會(huì)議前夕，孫起孟代表民主黨派致信中共中央，建議把多黨合作和政治協(xié)商制度寫進(jìn)憲法。中共中央非常贊同這一建議。在全國(guó)人大八屆一次會(huì)議上通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》第四條規(guī)定：“在憲法序言第10自然段增加‘中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展’�！边@樣，便使中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派在長(zhǎng)期革命與建設(shè)實(shí)踐中創(chuàng)造的這項(xiàng)基本政治制度，在國(guó)家根本大法中得到確認(rèn)，上升為國(guó)家意志。

　　《意見》的頒布是我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商制度發(fā)展的新的里程碑�！兑庖姟返膶�(shí)施，使我國(guó)的多黨合作，理論更成熟，政策更明確，程序更規(guī)范，制度更合理，經(jīng)驗(yàn)更豐富，效果更良好。有更多的民主黨派成員從政，擔(dān)任了國(guó)家行政、立法、司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；有更多的民主黨派成員被聘任為政府和司法機(jī)關(guān)的各類特約人員。從此，政治協(xié)商納入了國(guó)家決策程序，國(guó)家重大方針政策和法規(guī)的制定，人大、政府、政協(xié)和司法機(jī)關(guān)等領(lǐng)導(dǎo)人選的確定，協(xié)商都在決策之前；民主黨派的知情范圍和參與程度不斷得到擴(kuò)大，其參政議政和民主監(jiān)督的渠道越來(lái)越寬；民主黨派緊緊圍繞改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治文明建設(shè)，多方位、多角度、多層次地進(jìn)行調(diào)查研究、建言獻(xiàn)策，并將民主監(jiān)督寓于政治協(xié)商和參政議政之中。《意見》重大的現(xiàn)實(shí)意義在于，它為加強(qiáng)和改善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展社會(huì)主義民主，實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供了重要的政黨制度方面的保證。

　　四、在全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，以胡錦濤為總書記的黨中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體與民主黨派團(tuán)結(jié)合作，堅(jiān)持完善多黨合作和政治協(xié)商制度的兩個(gè)主動(dòng)性得到更大的增強(qiáng)，多黨合作和政治協(xié)商將譜寫出燦爛的新篇章。

　　現(xiàn)階段兩個(gè)主動(dòng)性得到增強(qiáng)，一是，中共更加重視多黨合作和發(fā)揮民主黨派的作用。中共十六大以后，新一屆中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體上任，胡錦濤總書記即走訪各民主黨派中央，僅2003年一年，中共中央與各民主黨派中央的政治協(xié)商和高層座談會(huì)共計(jì)19次，其中有11次是中共中央政治局常委參加的座談會(huì)，胡錦濤總書記親自參加的座談會(huì)有6次�，F(xiàn)階段，確實(shí)在遇到重大問(wèn)題的時(shí)候，中共中央、國(guó)務(wù)院都會(huì)與民主黨派協(xié)商，高度重視民主黨派的意見，希望能夠從中得到好的建議。去年召開的中共十六屆四中全會(huì)提出，“堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。貫徹長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強(qiáng)同民主黨派合作共事，健全有關(guān)重大問(wèn)題決策前協(xié)商的制度，真誠(chéng)接受民主黨派監(jiān)督，鞏固同黨外人士的聯(lián)盟。選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能”。這更體現(xiàn)出中共中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)發(fā)揮民主黨派作用，完善多黨合作的高度重視。

　　二是，民主黨派對(duì)多黨合作和政治協(xié)商有了更大的積極性。針對(duì)中共十六屆四中全會(huì)提出，共產(chǎn)黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，加強(qiáng)多黨合作?

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