<center>全國人大常委會副委員長 九三學(xué)社中央主席 韓啟德</center>
1989年12月，根據(jù)鄧小平同志的指示，中共中央在廣泛征求民主黨派、無黨派人士意見的基礎(chǔ)上，制定頒布了《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（以下簡稱《意見》）。可以說，這是一部由中國共產(chǎn)黨和民主黨派共同起草的綱領(lǐng)性文件�！兑庖姟坟灤┝藘蓷l主線，即堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚民主，并將此規(guī)定為中共和民主黨派長期合作的共同行動準(zhǔn)則。它標(biāo)志著我國多黨合作開始步入制度化、規(guī)范化的軌道，標(biāo)志著人民民主政權(quán)自我完善的運行機制已經(jīng)逐步形成，因此，它無疑是一部具有里程碑意義的歷史文獻。
<center>一</center>
中國共產(chǎn)黨在長期革命斗爭中，同各民主黨派結(jié)成了親密的合作關(guān)系。新中國成立以后，這種合作關(guān)系得到進一步鞏固和發(fā)展。1956年，隨著社會主義改造基本完成，民主黨派性質(zhì)發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變，“我國無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級之間的矛盾已經(jīng)基本上解決，幾千年來階級剝削制度的歷史已經(jīng)基本上結(jié)束，社會主義社會制度在我國已經(jīng)建立起來”（《中共黨史參考資料（八）》第523－524頁），由此中國完成了從新民主主義向社會主義的轉(zhuǎn)變。我國各民主黨派在向社會主義轉(zhuǎn)變中，在中國共產(chǎn)黨的幫助下，認清了歷史發(fā)展規(guī)律，跟上了時代潮流，從而邁上了一個與共產(chǎn)黨長期存在和發(fā)展的新起點。1956年，也是世界社會主義發(fā)展史上重要的關(guān)節(jié)點。在赫魯曉夫主持下召開的蘇共二十大，對斯大林的錯誤，尤其是個人崇拜、個人專斷和嚴重破壞民主與法制的錯誤作了系統(tǒng)揭露，比較集中地暴露出蘇聯(lián)模式的社會主義政治體制中的問題。
面對國內(nèi)、國際出現(xiàn)的新情況、新問題，以毛澤東同志為首的中共領(lǐng)導(dǎo)層感到了進一步探索適合中國的建設(shè)社會主義道路等問題的重要性和緊迫性，對中國社會主義經(jīng)濟建設(shè)和民主政治建設(shè)等問題開始進行深入思考。1956年4月，毛澤東同志在中共中央政治局擴大會議上作《論十大關(guān)系》的報告，在談到中國共產(chǎn)黨與民主黨派關(guān)系時，首次提出了“長期共存、互相監(jiān)督”的方針。隨后，毛澤東同志又提出了“兩個萬歲”的思想，即“共產(chǎn)黨萬歲”、“民主黨派萬歲”。他說：“我們有意識地留下民主黨派，這對黨，對人民、對社會主義很有利。打倒一切，把其他黨派搞得光光的，只剩下共產(chǎn)黨的辦法，使同志們中很少不同意見，弄得大家無所顧忌，這樣做很不好。”（李維漢：《回憶與研究》下冊第813頁）周恩來同志也作了解釋：“長期共存、互相監(jiān)督的方針，實際上就是擴大民主，……建設(shè)社會主義，沒有互相監(jiān)督，不擴大民主，是不可能做好的。”（《周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》第350頁）此后，中共八大政治報告以黨的文件的形式確定了“共產(chǎn)黨和各民主黨派長期共存、互相監(jiān)督的方針”。1957年4月，鄧小平同志在題為《共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督》的報告中，把這一方針闡述得更為透徹：“有監(jiān)督比沒有監(jiān)督好，一部分人出主意不如大家出主意。共產(chǎn)黨總是從一個角度看問題，民主黨派就可以從另一個角度看問題，出主意。這樣，反映的問題更多，處理問題更全面，對下決心會更有利，制定的發(fā)展政策會比較恰當(dāng)，即使發(fā)生了問題也比較容易糾正�！保ā多囆∑轿倪x》第一卷第272－273頁）顯然，在中國政治發(fā)展進程的一個重要時刻，毛澤東同志等中共高層領(lǐng)導(dǎo)人的視角已經(jīng)敏銳地注意到作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨需要民主黨派監(jiān)督這種政治性合作的必要性。但是，這種探索因“左”的思想的干擾而被阻斷。1957年的反右斗爭擴大化，特別是1966年開始的10年“文革”，我們犯了與前蘇聯(lián)同樣的錯誤，多黨合作遭到空前嚴重的破壞，幾至名存實亡，國民經(jīng)濟也瀕臨絕境。直到“文革”結(jié)束，這一切才成為歷史。
<center>二</center>
隨著對“文革”這一特殊政治現(xiàn)象的深刻反思，人們越來越多地深入到制度層次探究原因。1980年，意大利記者法拉奇訪問鄧小平同志時向他提出一個問題："如何避免類似文化大革命那樣的錯誤？"鄧小平同志說，這要從制度方面解決問題。他認為，這樣長時期、全局性的政策失誤，盡管有個人責(zé)任問題，"但是領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更重要"，因為"制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。"（《鄧小平文選》第二卷第333頁）1987年10月，中共十三大把政治體制改革的任務(wù)提上了日程。十三大報告指出，進行政治體制改革的重要內(nèi)容之一，就是"堅持''''長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共''''的方針，完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，進一步發(fā)揮民主黨派和無黨派愛國人士在國家政治生活中的作用。"
為了使多黨合作這一具有中國特色的社會主義政黨體制更加規(guī)范化、制度化，1989年1月，鄧小平同志建議中共中央："組成一個專門小組（成員要有民主黨派的），專門擬定民主黨派成員參政和履行監(jiān)督職責(zé)的方案，并在一年內(nèi)完成，明年開始實行。"根據(jù)這一指示，中共中央立即邀請各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人會同中共中央組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部以及全國人大常委會、國務(wù)院、全國政協(xié)等有關(guān)部門的負責(zé)人一起，共同組成了專門小組。當(dāng)時的九三學(xué)社中央常務(wù)副主席孫承佩代表九三學(xué)社參加了小組工作。1989年春，九三學(xué)社中央召開專題研討會，在全面總結(jié)過去我社參政議政、實行民主監(jiān)督方面經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，形成了一些意見和建議，提交給專門小組。經(jīng)過近一年的反復(fù)研討、修改和協(xié)商，12月30日正式形成了《意見》，并頒布實施。九三學(xué)社作為八個民主黨派之一，自始至終參加了這個文件的研究和協(xié)商，九三學(xué)社提供的意見和建議在文件中得到了充分反映。從《意見》的制定、形成到頒布實施，這個過程本身就體現(xiàn)了多黨合作精神，再一次表明了中國共產(chǎn)黨維護這一基本政治制度的決心和誠意。
《意見》第一次把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商由"政治制度"進一步明確為我國的一項"基本政治制度"，從而強調(diào)了這一制度的長期性、穩(wěn)定性。第一次提出了"參政黨"的概念，明確了民主黨派參政黨的政治地位。第一次提出了民主黨派新時期的主要政治職能是參政和監(jiān)督，明確了民主黨派參政的基本點和發(fā)揮監(jiān)督作用的重要原則措施。以《意見》的頒布為標(biāo)志，我國多黨合作逐步走向制度化、規(guī)范化。1992年，中共十四大把完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，列為建設(shè)中國特色社會主義理論的重要內(nèi)容。1993年，中共中央采納民主黨派的建議，向八屆人大一次會議提出憲法修改補充條文，經(jīng)人大會議通過，把"中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展"載入憲法。從此，這一基本政治制度上升為國家意志。1997年，中共十五大又把這一基本政治制度納入中國共產(chǎn)黨在社會主義初級階段的基本綱領(lǐng)。
江澤民同志在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的講話中指出："確立和實行適合國情的政治制度和政黨制度，對一個國家的發(fā)展和穩(wěn)定具有極為重要的意義。"這是根據(jù)我國歷史和總結(jié)國內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗的基礎(chǔ)上得出的一個重要論斷。這一論斷在實踐中已經(jīng)獲得越來越廣泛的共識�！兑庖姟奉C布15年來，為了堅持好、完善好、落實好中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，中共與各民主黨派共同做出了不懈的努力。
<center>三</center>
中共十六大以后，新一屆中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體上任伊始，胡錦濤總書記就走訪各民主黨派中央，讓我們切實感受到中共中央對民主黨派工作越來越重視，也更加求真務(wù)實了。去年一年，中共中央與各民主黨派中央的政治協(xié)商和高層座談會共計19次，其中有11次是中共中央政治局常委參加的座談會，胡錦濤總書記親自參加的座談會有6次。溫家寶總理在去年4月召開的與各民主黨派中央負責(zé)人和無黨派人士代表的第一次座談會上就明確提出，這樣的座談會每季度要組織一次。溫總理在今年2月5日召開的座談會上計算了去年座談會的次數(shù)，發(fā)現(xiàn)不僅完成，而且超額了。確實在遇到重大問題的時候，政府都會與民主黨派協(xié)商，也非常重視民主黨派的意見，希望能夠從中得到好的建議。去年抗擊非典時期，我提了一些建議，受到中共中央高度重視，并得到落實。在2月5日溫家寶總理主持召開的座談會上，我對城市醫(yī)療服務(wù)體制改革問題提出了五方面建議，同樣受到高度重視，出席會議的吳儀副總理立即指示衛(wèi)生部采取相應(yīng)措施，并請我組織相關(guān)專家，由她親自主持座談會，廣泛征求意見。
除了座談會這種政治協(xié)商形式外，各民主黨派中央主席還可以給胡錦濤總書記與溫家寶總理直接寫信，反映重大社會問題，而且這種以"直通車"形式寫的信很快就能得到回復(fù)。比如，王選副主席就信息產(chǎn)業(yè)的一個重要項目寫信給胡錦濤總書記，提出具體建議，現(xiàn)在他的這項建議得到了很好的落實。我給胡錦濤總書記直接寫信反映三江源地區(qū)生態(tài)保護問題，沒想到效果這么好，胡錦濤總書記與溫家寶總理批示后，國家發(fā)改委召集各相關(guān)部門開會研究，使得這個建議很快得到落實，現(xiàn)在，用于三江源生態(tài)保護的75個億的經(jīng)費已經(jīng)審批下來了。
這些都說明，中共執(zhí)政能力和水平在不斷提高，對民主黨派發(fā)揮作用寄予厚望；同時全面建設(shè)小康社會的偉大實踐，也為民主黨派履行職能提供了非常廣闊的空間。在這樣的歷史條件下，總結(jié)實踐經(jīng)驗，努力提高民主黨派參政能力顯得更加必要和緊迫。
多年的實踐讓我們深刻體會到，民主黨派在新時期要大有作為，首先必須正確認識新時期民主黨派的歷史任務(wù)，也就是，民主黨派要有一個正確的自我定位，否則，在實踐中就容易出現(xiàn)"錯位"、"越位"或者"不到位"的現(xiàn)象。正確定位是正確工作的前提。我認為，民主黨派要為維護中國的基本政治制度、完善社會主義民主政治和加強政治文明建設(shè)做出貢獻，就必須把圍繞我國經(jīng)濟和社會全面發(fā)展參政議政作為新時期民主黨派的主要任務(wù)。中共十六大提出發(fā)展是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。作為參政黨的民主黨派，把發(fā)展作為自己參政興國的第一要務(wù)是順理成章的事。去年11月18日，中共中央召開黨外人士座談會時，胡錦濤總書記明確提出，民主黨派必須緊緊圍繞發(fā)展這個第一要務(wù)，把發(fā)揮參政黨的職能和作用
|
