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中國特色和中國氣派

<b>——紀(jì)念《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》發(fā)布15周年</b>

<center>全國政協(xié)副主席致公黨中央主席羅豪才</center>

    《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（以下簡稱《意見》）自發(fā)布至今已經(jīng)有15年的歷史。15年來，《意見》在發(fā)展和完善中國特色政黨制度、推進(jìn)我國社會主義政治文明的發(fā)展進(jìn)程中，發(fā)揮了重大的歷史作用。中共十六大報告明確將建設(shè)社會主義政治文明與堅持中國特色政黨制度結(jié)合起來，使中國特色政黨制度在新世紀(jì)、新階段獲得了進(jìn)一步發(fā)展和完善的新契機。帶有鮮明中國特色的多黨合作制度作為我國社會主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，日益顯示出其特有的海納百川、生機盎然的恢弘政治氣派。

    我國中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政黨制度作為社會主義政治文明的重要組成部分，經(jīng)歷了一個不斷演進(jìn)的過程。1948年，在新政協(xié)的籌備和召開過程中，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派親密合作、充分協(xié)商，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作的基本精神,中國特色政黨制度得以初步形成。中共八大報告中明確提出“長期共存、互相監(jiān)督”的八字方針，這標(biāo)志著中國特色政黨制度完全確立。

    為了進(jìn)一步推動中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度制度化、規(guī)范化建設(shè)，中共中央在1989年底發(fā)布了《意見》，第一次明確了中共和各民主黨派在國家政治生活中的地位、作用以及共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度實施的原則、內(nèi)容和形式�！兑庖姟钒l(fā)布以后，我國的多黨合作事業(yè)進(jìn)入一個相對成熟和規(guī)范的發(fā)展階段，這為將中國特色政黨制度寫入憲法做了理論和實踐上的充分準(zhǔn)備。

    1993年3月，八屆全國人大一次會議通過了新的憲法修正案，其中第四條增加了“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”的內(nèi)容，這標(biāo)志著中國特色政黨制度自此開始具有法理上的依據(jù)。隨后，中共和國家領(lǐng)導(dǎo)人又提出了一系列新思想、新觀點和新論斷，理論界發(fā)表了為數(shù)眾多、富有新意的論著，特別是中共十六大明確將建設(shè)社會主義政治文明與堅持中國特色政黨制度相結(jié)合，使我國多黨合作事業(yè)得到了進(jìn)一步發(fā)展和完善。

    中共十六大報告指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。”這種“三位一體”的社會主義民主政治構(gòu)建了我國社會主義政治文明的基本框架。在15年的政治實踐中我們可以看到，《意見》對多黨合作制度化、規(guī)范化的規(guī)定符合我國“三位一體”社會主義政治文明建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在邏輯，在堅持和加強中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，促進(jìn)依法治國等方面發(fā)揮了積極作用，成為推動我國社會主義政治文明建設(shè)不斷發(fā)展的重要力量。

   “中國共產(chǎn)黨是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨�！薄兑庖姟烽_篇就確定了中共在中國特色政黨制度中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。只有堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一社會主義政治文明建設(shè)的核心，中國特色的政黨制度才能充分體現(xiàn)其活力。“人民代表大會是我國人民行使國家權(quán)力的機關(guān)，也是民主黨派成員、無黨派人士參政議政和發(fā)揮監(jiān)督作用的重要機構(gòu)”；“人民政協(xié)應(yīng)當(dāng)成為各黨派、各人民團體、各界代表人物團結(jié)合作、參政議政的重要場所”；“各民主黨派是反映人民群眾意見、發(fā)揮監(jiān)督作用的一條重要渠道”。《意見》中的這些規(guī)定都集中體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主這一我國政治文明的基礎(chǔ)性原則�！爸袊伯a(chǎn)黨和各民主黨派都必須以憲法為根本活動準(zhǔn)則，負(fù)有維護憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)。民主黨派享有憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨立和法律地位平等”；“民主黨派成員、無黨派人士中的人大代表在人大中以人民代表的身份，依照《憲法》及《全國人民代表大會組織法》、《全國人民代表大會議事規(guī)則》等法律進(jìn)行活動。”《意見》中對多黨合作事業(yè)法律層面上的規(guī)定，既確定了中共和各民主黨派在多黨合作政治格局中的行動準(zhǔn)則，更切實實踐了我國依法治國的政治方略。

    15年來，《意見》在為我國政治文明的發(fā)展提供強有力的制度保證的同時，也為中國致公黨切實履行職能，充分發(fā)揮參政黨作用提供了廣闊舞臺。作為具有“僑”、“海”特色的參政黨，中國致公黨與中國共產(chǎn)黨通力合作，積極履行參政黨職能，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，把廣大黨員的智慧和力量凝聚到改革與建設(shè)的偉大實踐中，見證和參與了我國社會主義事業(yè)不斷從一個勝利走向另一個勝利的輝煌歷程。

    中國致公黨在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和《意見》精神的正確指引下，各級組織和廣大黨員，以“致力為公、參政興國”為己任，在參政議政、海外聯(lián)誼、自身建設(shè)等方面都取得了較大的發(fā)展。截止到今年10月底，中國致公黨全國共有黨員24551人，其中146位黨員在各級政府和司法機關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，擔(dān)任部級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的共有6位，直接參加政府管理和司法實踐活動，全黨“僑”、“海”特色進(jìn)一步鞏固，黨員知識結(jié)構(gòu)更加多元，參政議政能力不斷提高。

    參政議政作為參政黨的基本職能，是參政黨發(fā)揮作用的最集中體現(xiàn)。到目前，中國致公黨共有各級人大代表551名，各級政協(xié)委員2596名。廣大致公黨員以高度的政治責(zé)任感、使命感和飽滿的政治熱情，對國家改革和建設(shè)中的重大事件以及人民群眾普遍關(guān)心的現(xiàn)實問題，提出了許多建設(shè)性的意見和建議，并被各級政府相關(guān)部門所重視和采納。近年來，中國致公黨精選題目，與政府有關(guān)部門合作，就區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、風(fēng)景名勝資源保護與利用、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等課題深入調(diào)研。在全國政協(xié)十屆二次會議上，中國致公黨提交的《大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快東北老工業(yè)基地改造》提案得到了政府有關(guān)部門的采納，引起了各界廣泛關(guān)注。前不久，本黨中央向中共中央提出的《關(guān)于加強海外僑務(wù)工作，促進(jìn)華僑華人資源可持續(xù)發(fā)展的建議》和與全國政協(xié)辦公廳一道提交的“海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)”問題調(diào)研報告，受到中共中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視，胡錦濤總書記和賈慶林主席等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人分別作了重要批示。

    這些年來，我們致公黨中央積極參與和推動“五僑”協(xié)作機制良性運行，在反映僑情、維護僑益、促進(jìn)僑業(yè)進(jìn)步發(fā)面發(fā)揮了積極作用。祖國統(tǒng)一，是大事所趨，人心所向。中國致公黨一直十分重視通過海外聯(lián)誼活動來參與“反獨促統(tǒng)”。我們始終遵循“調(diào)動一切積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，反對‘臺獨’，實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一”的方針，積極開展與海外華人社團的交流與溝通，加強與世界性、區(qū)域性華僑華人“反獨促統(tǒng)”組織的聯(lián)系和交往，根據(jù)海內(nèi)外僑情的變化，適時調(diào)整工作重點，探尋新的工作方法，走出去，請進(jìn)來，為爭取祖國的早日完全統(tǒng)一貢獻(xiàn)力量。

    《意見》發(fā)布以來的15年，是中國致公黨不斷發(fā)展壯大的15年，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作事業(yè)蓬勃發(fā)展的15年，也是我國經(jīng)濟發(fā)展和社會變革最為深刻的15年。15年來，我國多黨合作制度存在的國際環(huán)境、體制環(huán)境、社會環(huán)境和社會經(jīng)濟基礎(chǔ)等都發(fā)生了深刻的變化。作為新時期實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會偉大目標(biāo)的重要制度保證之一，中國特色的政黨制度在中國大發(fā)展、大變革的背景下，面臨著許多新的課題和任務(wù)。例如，在經(jīng)濟成分、利益主體、社會生活日益多樣化，出現(xiàn)并將繼續(xù)出現(xiàn)新的社會階層的情況下，如何使我國的政黨制度具有最大的包容性；在執(zhí)政黨理論和實踐都有很大的發(fā)展和突破的前提下，如何形成具有參政黨特色的理論體系；如何在保持各民主黨派的歷史特點的同時，又使之適應(yīng)社會的新的發(fā)展等等，這些問題都急需進(jìn)一步發(fā)展和完善的多黨合作制度化、規(guī)范化的文件來調(diào)整和規(guī)范。

    我國不斷發(fā)展的社會主義政治文明在為多黨合作制度化、規(guī)范化文件的發(fā)展和完善提供廣闊空間的同時，也對發(fā)展和完善所應(yīng)遵循的原則與方向提出了客觀要求：進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，大膽借鑒和吸收人類社會所創(chuàng)造政治文明的積極成果，從社會主義政治文明乃至人類整體文明的高度來審視和考察中國特色政黨制度，理性地堅持和發(fā)展文件的核心和精髓，自覺地發(fā)掘中國特色政黨制度作為一種政治存在所具有的特點和優(yōu)勢。

    當(dāng)前，中共中央正在著手進(jìn)行多黨合作制度化、規(guī)范化文件的發(fā)展和完善工作，這既是堅持和完善中共領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作政黨制度的題中應(yīng)有之意，也順應(yīng)了新時期我國政治文明建設(shè)不斷發(fā)展對我國政黨制度所提出的必然要求。作為馬克思主義政黨理論在中國政治文明建設(shè)中的新創(chuàng)造和新發(fā)展，我國多黨合作制度所具有的與馬克思主義一脈相承的開放性特點，必然隨著多黨合作制度化、規(guī)范化文件的不斷發(fā)展和完善，為中國特色政黨制度建設(shè)的不斷推進(jìn)增添新的活力。

    回首中國致公黨不斷發(fā)展的歷程，梳理我國政黨制度的演進(jìn)歷史，展望我國社會主義政治文明建設(shè)的美好前景，我們有理由相信，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國特色政黨制度必將在我國全面建設(shè)小康社會、不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用。《意見》也必將因為其卓越的歷史貢獻(xiàn)和特有的政治氣派而永載我國社會主義政治文明建設(shè)的史冊。

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