<center>全國政協(xié)副主席 民進中央常務(wù)副主席 張懷西</center>
《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（下簡稱《意見》）頒布實施已經(jīng)15年了。15年來，在《意見》的指導(dǎo)推動下，我國多黨合作的實踐不斷豐富、完善和發(fā)展，各民主黨派、無黨派人士與中國共產(chǎn)黨一道應(yīng)對復(fù)雜驟變的國際局勢，戰(zhàn)勝前進道路上的各種困難風(fēng)險，取得了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成就。實踐證明，《意見》符合中國國情，是指導(dǎo)多黨合作的綱領(lǐng)性文件。
<b><center>《意見》為多黨合作提供了理論政策依據(jù)和制度保障</center></b>
十一屆三中全會以后我國的統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)得到了蓬勃發(fā)展。 1989年初，在鄧小平同志的關(guān)懷下，中共中央與各民主黨派在充分協(xié)商、共同研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，形成了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，于1989年12月30日，中共中央以198914號文件的形式頒布�！兑庖姟返念C布和實施，為我國的多黨合作提供了理論政策依據(jù)和制度保障，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士的多黨合作走上了制度化、規(guī)范化的軌道。
《意見》第一次明確規(guī)定，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度“是我國一項基本政治制度”。這是總結(jié)了我國辛亥革命以來政黨制度發(fā)展的歷史，尤其是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派長期合作的歷史，并借鑒世界各國的政黨制度，才找到的適合中國國情的政黨制度。這一制度既有利于加強和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又有利于發(fā)揚社會主義民主，調(diào)動一切積極因素，為我國的改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供了強有力的制度保證。
《意見》第一次把民主黨派定位為參政黨，明確了民主黨派作為參政黨的性質(zhì)、地位和作用，指出：“我國是人民民主專政的社會主義國家。中國共產(chǎn)黨是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨。各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中共通力合作、共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨�！边@一概念準(zhǔn)確而明確地指出了民主黨派與中國共產(chǎn)黨的關(guān)系、在我國國家政權(quán)中的地位和在國家政治生活中的作用，是對馬克思主義政黨學(xué)說的一個創(chuàng)造。
《意見》總結(jié)了多年來多黨合作和政治協(xié)商的經(jīng)驗，對如何落實和規(guī)范中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作了全面的制度安排，詳盡規(guī)定了各民主黨派參政和履行監(jiān)督職責(zé)的內(nèi)容、渠道、形式、規(guī)則和程序，包括加強中共和各民主黨派之間的合作與協(xié)商，進一步發(fā)揮民主黨派成員、無黨派人士在人大中的作用，舉薦民主黨派成員、無黨派人士擔(dān)任各級政府及司法機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，進一步發(fā)揮民主黨派在人民政協(xié)中的作用。這些規(guī)定，一方面擴大了各民主黨派參政和監(jiān)督的范圍，使各民主黨派有更加廣闊的活動舞臺和空間，可以對社會主義事業(yè)發(fā)揮更大的作用，另一方面，使多黨合作和政治協(xié)商等工作更加規(guī)范，更加切實，更加便于操作和執(zhí)行。
<b><center>《意見》推動我國的多黨合作事業(yè)不斷向前發(fā)展</center></b>
《意見》頒布和實施以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在國家政治生活中的地位不斷提高，其作用日益重要。15年來，中國共產(chǎn)黨同民主黨派、無黨派人士的政治協(xié)商更加規(guī)范，民主監(jiān)督的環(huán)境不斷改善。無論憲法修訂、法律法規(guī)的制定，還是政治經(jīng)濟體制改革的重要決定和經(jīng)濟、社會發(fā)展的中長期規(guī)劃，以及其他關(guān)系國家全局的重大問題，中國共產(chǎn)黨都與民主黨派和無黨派人士進行民主協(xié)商，做到了協(xié)商于決策之前和執(zhí)行決策過程之中，使協(xié)商的內(nèi)容不斷充實，協(xié)商的形式不斷豐富，協(xié)商的質(zhì)量不斷提高。到目前，中共中央、國務(wù)院或委托有關(guān)部門召開的協(xié)商會、座談會、情況通報會已達(dá)160多次，對于實現(xiàn)黨和政府決策的民主化、科學(xué)化起到了重要作用。
《意見》頒布實施以來，各民主黨派認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹《意見》的精神，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極履行參政黨職能，為推進多黨合作和民主黨派事業(yè)的不斷完善和發(fā)展而不懈努力，為建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。15年來，民主黨派成員在國家政治生活中的作用得到進一步發(fā)揮，民主黨派參政議政、民主監(jiān)督的渠道進一步拓寬。以民進為例，在91000余名會員中，有10203名會員得到了政治安排，占11.45％，其中全國人大代表55人，全國政協(xié)委員76人，省、市、縣級人大代表1574人，省、市、縣級政協(xié)委員8048人，擔(dān)任縣處級以上政府及司法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的450人。
多年來，民進高度重視教育事業(yè)的發(fā)展，提出了一系列有關(guān)教育方面的重要建議和提案，比如說設(shè)立教師節(jié)，提高教師待遇、制定《職業(yè)技術(shù)教育法》、制定《民辦教育法》、“基礎(chǔ)教育仍然是重中之重”、“高度重視職業(yè)技術(shù)教育”以及關(guān)于高校改革和發(fā)展的建議等等。在鞏固“老陣地”的同時，民進不斷開拓參政議政新領(lǐng)域，緊緊圍繞中共中央、國務(wù)院關(guān)于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、“三農(nóng)”問題、“西部大開發(fā)”、“振興東北等老工業(yè)基地”、貫徹科學(xué)發(fā)展觀等重大的執(zhí)政興國大政方略，開展專題調(diào)研，提出了《建議將節(jié)約資源確定為我國的基本國策》、《關(guān)于在金沙江干熱河谷推廣種植西蒙得木的建議》、《建設(shè)隴海線星火產(chǎn)業(yè)帶，推動中、西部經(jīng)濟發(fā)展》、《關(guān)于長江中游濕地保護與合理利用的建議》、《關(guān)于建設(shè)長江防洪新體系的建議》、《關(guān)于長江下游地區(qū)環(huán)境保護與土壤修復(fù)的建議》等提案，積極開展“六個西進”的活動得到西部貧困地區(qū)黨委、政府以及農(nóng)民群眾的充分肯定和廣泛贊譽，受到中共中央、國務(wù)院及有關(guān)部門的重視與肯定，有些已被采納。與此同時，民進不斷加強自身建設(shè)，建立完善了參政黨工作機制，提高了參政議政工作的組織化、社會化和信息化水平，推進了領(lǐng)導(dǎo)班子決策的民主化、科學(xué)化，加強了機關(guān)制度化、規(guī)范化建設(shè)，可以說，黨派各項工作都在不斷地向前推進。
<b><center>進一步堅持、完善和發(fā)展我國的多黨合作制度</center></b>
回顧《意見》頒布實施15年來我國多黨合作的歷程，我們深刻地認(rèn)識到這個文件的制定和頒布，是我國多黨合作史上的一個里程碑。文件體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)了老一輩無產(chǎn)階級革命家和中央領(lǐng)導(dǎo)集體的關(guān)懷以及集思廣益、民主合作的智慧，是中國共產(chǎn)黨和民主黨派50年來政治實踐和優(yōu)良傳統(tǒng)經(jīng)驗的結(jié)晶，也是參政黨加強自身建設(shè)、堅持團結(jié)進步的準(zhǔn)則�！兑庖姟坟灤┲鴥蓷l紅線，一條是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，一條是發(fā)揚社會主義民主。這是文件的基本精神和靈魂。因此，我國的政黨制度是彌足珍貴的國家政治財富，同時毫無疑問地也是我們抵制一切國際反動勢力企圖在中國進行和平演變的一個銳利的斗爭武器，我們要牢牢掌握這個武器，運用這個武器。15年來的實踐證明這個文件的基本原則和主要精神沒有過時，須臾不可偏離，我們已取得的基本經(jīng)驗也要堅持，并在今后的實踐中不斷完善發(fā)展。
改革開放以來，特別是近幾年，隨著改革的不斷深化，我國的社會生活發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化，經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系、分配方式日益多樣化，多黨合作的內(nèi)容與形式也有了新的發(fā)展。例如各民主黨派發(fā)揮智力庫的作用，通過對國家各方面實際情況的深入調(diào)查研究，提出建議和議案；還有黨委出題目，民主黨派進行調(diào)研，調(diào)研結(jié)果直通黨委主要負(fù)責(zé)人等等，這些都是很好的經(jīng)驗，應(yīng)當(dāng)好好加以總結(jié)�！兑庖姟分械挠行┮�(guī)定，也需要根據(jù)新情況、新經(jīng)驗，進一步加以具體化、規(guī)范化和程序化。
胡錦濤總書記在2002年底走訪各民主黨派和工商聯(lián)時指出：“要繼續(xù)堅持和發(fā)揚中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在長期團結(jié)奮斗中形成的親密合作的優(yōu)良傳統(tǒng)，更好地發(fā)揮我國社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢�！痹�2003年中共中央舉行的黨外人士迎春座談會上，胡錦濤總書記指出，“對我們在多黨合作的長期實踐中形成的一些好的做法，今后都要堅持下去，努力把多黨合作搞得更好，更富有成效"。中國需要發(fā)展，不僅經(jīng)濟社會需要發(fā)展，多黨合作制度同樣需要發(fā)展，發(fā)展已成為執(zhí)政黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，也是參政黨參政為民的第一要務(wù)，我們要切實加強參政黨的自身建設(shè)，努力提高政治把握能力、組織協(xié)調(diào)能力、參政議政能力和合作共事能力。我們堅信，在以胡錦濤同志為總書記的中共中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，多黨合作事業(yè)必將顯示出更加強大的生命力，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興做出更大的貢獻(xiàn)。
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