今年2月，中共中央頒發(fā)了《關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》這是我國政治生活中的一件大事，是以胡錦濤同志為總書記的中共中央堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的一項重大舉措，它標志著我國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作進入了新的階段。
中國民主促進會各省級組織主要負責人紛紛向《民主》撰文，闡述學習心得，表示要認真領會和貫徹中共中央《意見》精神在中國共產(chǎn)黨的領導下，真抓實干，多做工作，把多黨合作事業(yè)推上一個新階段。
民進四川省委主委茍建麗說：《意見》在認真總結歷史經(jīng)驗的基礎上，著眼于推進社會主義政治文明建設，著眼于進一步推進多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化，突出了制度建設這一鮮明主題，對中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的原則、內(nèi)容、方式和程序等作了科學的規(guī)范，是新世紀、新階段我國多黨合作事業(yè)的綱領性文件。
民進江西省委主委劉運來說：《意見》的頒布和實施，是中國共產(chǎn)黨堅持在指導思想上的與時俱進，用發(fā)展著的馬克思主義指導新的實踐的充分體現(xiàn)，也是中國共產(chǎn)黨堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善領導方式和執(zhí)政方式的充分體現(xiàn)。
民進天津市委主委姚建銓說：中共中央頒發(fā)的《意見》，它的產(chǎn)生經(jīng)過反復調(diào)研、反復斟酌，既繼承傳統(tǒng)，又面向新的實際；既有鮮明的原則闡述，又有極強的可操作性。它內(nèi)容全面、豐富、務實，思想深刻，從宏觀到微觀涵蓋了從多黨合作政治制度的定位、指導思想和原則，一直到各級組織的經(jīng)費等具體問題。它作為指導新世紀新階段我國多黨合作事業(yè)的綱領性文件，具有深遠的意義。
一、統(tǒng)戰(zhàn)理論的新發(fā)展
劉運來在江西工作47個年頭，從參與江西民進組織的組建開始，擔任黨派省級組織領導工作20多年。其間，經(jīng)歷了中共中央頒布的兩個關于統(tǒng)戰(zhàn)工作的綱領性文件。一個是在1989年出臺的《中共中央關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，即[1989]14號文件。14號文件在我國多黨合作歷史上具有里程碑的意義，確立了各民主黨派參政黨地位，明確了參政黨的基本職能。第二個就是現(xiàn)在中共中央頒布的《關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》，即[2005]5號文件。他說，[1989]14號文件用的是“堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度”，而[2005]5號文件，用的是“進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設”，重點是加強多黨合作“制度建設”，核心是堅持走中國特色政治發(fā)展道路，目的是進一步推進多黨合作的制度化、規(guī)范化、程序化的建設。
劉運來主委認為，兩個文件聯(lián)系十分緊密，如果說[1989]14號文件的頒布標志著多黨合作事業(yè)開始走上制度化建設的軌道，那么中發(fā)[2005]5號文件的頒布則標志著多黨合作事業(yè)進入制度化、規(guī)范化、程序化的階段。5號文件把14號文件貫徹15年來的好經(jīng)驗、好方法固定下來。同時，結合新的實踐和新的發(fā)展，從多黨合作和政治協(xié)商的原則、內(nèi)容、形式、渠道和機制等方面做出明確的規(guī)定，可以說理論上有了新的發(fā)展，制度上有了新的規(guī)定，政策上有了新的突破，貫徹執(zhí)行上有了新的舉措。他說，5號文件是14號文件的進一步完善發(fā)展，是14號文件的繼承和延伸。
二、落實科學發(fā)展觀的新舉措
民進各省級組織負責人認為，5號文件的頒布實施，是發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明的重要步驟；是落實科學發(fā)展觀，全面建設小康社會的需要；是維護社會政治穩(wěn)定、構建社會主義和諧社會的有力保障；是抵御國際反華勢力西化、分化圖謀，發(fā)揮我國政治制度和政黨制度優(yōu)勢的戰(zhàn)略舉措；也是適應于我國新的社會階層的產(chǎn)生，統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍擴大的需要。
5號文件所表述的中國特色的政黨制度是植根于中國土壤之中，符合各族人民根本利益的制度，這個制度反映了人民當家作主的社會主義民主的本質(zhì)，既能避免多黨競爭、互相傾軋所造成政治動蕩，又能民避免一黨專制，缺乏監(jiān)督所導致的種種弊端，它具有強大的政治整合力，引導公民的有序參與，暢通社會利益的表達渠道，保障了國家的長治久安。
民進四川省委主委茍建麗從事民主黨派工作多年，對5號文件的理解深刻而系統(tǒng)。她用非常精練的語言闡釋了文件的基本精神。
第一，明確提出了堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是建設社會主義政治文明的重要內(nèi)容。文件以極其精煉的文字將人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度分別表述為是與我國國體（人民民主專政的社會主義國家）相適應的政權組織形式和政黨制度。在指出堅持和完善此制度的途徑的同時，還將五個“能否”定位為衡量我國的政治制度和政黨制度的標準。
第二，明確提出了以四個“堅持”、一個“保持”、一個“必須”來保證中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在多黨合作和政治協(xié)商的長期實踐中形成的重要政治準則的認真堅持和遵循。
第三，明確提出了發(fā)展是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的第一要務，也是各民主黨派參政議政的第一要務。
第四，明確提出了以兩個“一支重要力量”來強調(diào)重視并發(fā)揮民主黨派成員作用的重要性，以三個“可以”、“兩個支持”、“一個充分發(fā)揮”來保證民主黨派和無黨派人士發(fā)揮作用的渠道暢通。
第五，在“充分發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用”部分，在“中國共產(chǎn)黨與民主黨派實行互相監(jiān)督”的前提下，強調(diào)了兩個問題，一是這種監(jiān)督是在堅持四項基本原則的基礎上通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監(jiān)督，是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分；而是由于中國共產(chǎn)黨處于領導和執(zhí)政地位，更加需要自覺接受民主黨派的監(jiān)督。在此基礎上，《意見》一方面對民主黨派實施民主監(jiān)督的主要內(nèi)容及形式作了明確的表述，另一方面也對中共各級黨組織如何進一步拓寬民主監(jiān)督的渠道和切實完善民主監(jiān)督機制以及如何自覺接受監(jiān)督提出了具體的要求。
第六，明確地將支持民主黨派加強自身建設提高到是黨委的“政治責任”的高度來加以強調(diào)，并且從支持民主黨派加強思想建設、組織建設、制度建設和辦好社會主義學院四個方面對“支持”的內(nèi)涵和外延作了準確的詮釋和界定。
三、積極推進多黨合作的新要求
在今年2月4日召開的黨外人士迎春座談會上，胡錦濤同志指出，“要堅持執(zhí)政黨建設和參政黨建設互相促進。中國共產(chǎn)黨要適應形勢和任務的發(fā)展不斷加強自身的全面建設……各民主黨派要不斷提高政治把握能力、參政議政能力、合作共事能力和組織協(xié)調(diào)能力，同中國共產(chǎn)黨一道開創(chuàng)多黨合作事業(yè)的新局面”。
民進天津市委主委姚建銓是中科院院士，著名學者，他在從事科研的同時，對多黨合作事業(yè)也充滿熱情。在認真學習了《意見》之后，他說，多黨合作是以民主黨派的存在和發(fā)展為前提，而多黨合作的成效如何，既取決于中國共產(chǎn)黨的凝聚力和領導水平，也取決于民主黨派的自身建設水平。
姚主委認為，進入新世紀以后，隨著我國經(jīng)濟社會結構的深刻變化，民主黨派自身也發(fā)生了較大變化，新成員大量增加，新一代代表人物成為民主黨派領導班子的主體，其成員在價值觀念和思維方式等方面的多樣性特征更加明顯。并且，隨著我國改革開放和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了新的社會階層。新階層思想活躍，價值取向多樣，其經(jīng)濟地位和社會影響都在迅速提高，政治訴求也必然會進一步增強，其中許多人游離于傳統(tǒng)的政治體制和經(jīng)濟體制之外。如何通過有序的政治參與，將這些群體的政治訴求納入我們的體制，是一個新的課題。
改革開放以來，執(zhí)政黨建設的理論和實踐有了很大的發(fā)展和突破，而參政黨建設的理論和實踐相對還比較滯后，從建設社會主義政治文明、全面建設小康社會的客觀要求來看還很不適應。因此只有進一步加強自身建設，才能真正做到與執(zhí)政黨思想上同心、目標上同向、行動上同步，否則就跟不上執(zhí)政黨前進的步伐和新形勢的需要，真正意義上的民主監(jiān)督也就無從實現(xiàn)。
姚建銓主委說，中共中央的《意見》還向各民主黨派提出了更高的要求，其中提高參政議政能力是首要任務。這就要求民主黨派改善知識結構，綜合多領域學科考慮問題；要求要有戰(zhàn)略的眼光，正確把握國內(nèi)外形勢；要求了解操作過程，不僅要能指出存在的問題，還要有可操作性的建議；要求同政府、地方組織和諧相處，合作共事。
中國民主促進會作為參政黨，必須在新的時期朝著這些目標努力，尤其要認真領會民進中央許嘉璐主席指出的“政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政是民主黨派存在的第一價值”的深刻內(nèi)涵。第一要帶著對國家、對人民、對社會主義的深厚感情，從廣大群眾的根本利益出發(fā)，為人民群眾解決實際問題；第二要加深理性思考，增強憂患意識，善于發(fā)現(xiàn)問題；第三要深入實際，深入基層，了解實際情況和群眾的想法，及時反映社情民意；第四要學習黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經(jīng)驗，進一步了解中國政治體制的特點和優(yōu)勢，熟知中共中央和國務院的有關方針政策。在實踐中學習怎樣參政議政，怎樣建言獻策，怎樣民主監(jiān)督，怎樣合作共事。尤其要開闊眼界，開闊胸懷，開闊思維。圍繞中心，服務大局，以勤于思考、樂于建言的精神，謀長遠之道，建有用之言，獻務實之策，切實為中共黨委和政府科學決策發(fā)揮應有的作用。
民進各省級組織的主委們表示，要帶領廣大民進會員認真學好5號文件，并在參政議政和自身建設實踐中認真貫徹5號文件，為開創(chuàng)我國多黨合作事業(yè)的新階段而多做貢獻。
（本文責編：曉 松）
|
