本網(wǎng)訊 劉延東部長3月23日在加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設座談會上發(fā)表講話，摘要如下：
最近，中共中央頒發(fā)了《關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》，這是我國政治生活中特別是統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作中的一件大事。今天，我們在這里召開座談會，主要是紀念《中共中央關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》頒發(fā)15周年，學習、宣傳和貫徹《中共中央關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》精神。
剛才，各民主黨派中央的領導同志和無黨派人士，結(jié)合自己的親身經(jīng)歷，從歷史和現(xiàn)實的總結(jié)與對比中，生動翔實地對15年來我國多黨合作事業(yè)取得的成績，給予了充分肯定；從戰(zhàn)略和全局的高度，從理論與實踐的結(jié)合上，對《中共中央關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》給予了高度評價，并對學習宣傳和貫徹落實文件精神提出了很好的意見建議。下面，我談幾點認識。
（一）
1989年，根據(jù)鄧小平同志指示精神，在江澤民同志的主持下，中共中央制定的《關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，在我國多黨合作和政治協(xié)商制度史上具有里程碑意義。15年來，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士深入學習貫徹文件精神，共同推動多黨合作事業(yè)蓬勃發(fā)展，為促進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設、推進祖國統(tǒng)一大業(yè)發(fā)揮了重要作用。
1．多黨合作制度在國家政治生活中的地位和作用越來越重要。1992年，中共十四大把堅持和完善這一制度作為建設中國特色社會主義理論的重要內(nèi)容；1993年，全國人大八屆一次會議將“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”載入憲法，上升為國家意志；1997年和2002年，中共十五大和十六大又分別將這項制度寫入社會主義初級階段的基本綱領和今后必須長期堅持的十條基本經(jīng)驗。
2．多黨合作理論不斷創(chuàng)新和發(fā)展。中共十三屆四中全會以來，以江澤民同志為核心的中共第三代中央領導集體根據(jù)國際國內(nèi)形勢的深刻變化，在堅持和完善多黨合作制度方面提出了一系列新的思想和觀點，進一步回答了“在新的歷史條件下為什么要堅持和完善我國社會主義政黨制度、怎樣堅持和完善這一制度”這一重大問題，成為“三個代表”重要思想的有機組成部分。中共十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的中共中央，著眼于推進社會主義政治文明建設，繼往開來、與時俱進，對進一步堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度提出了一系列新的要求，繼續(xù)推進了我國多黨合作事業(yè)的發(fā)展。
3．重大問題堅持協(xié)商于決策之前已基本形成制度。十三屆四中全會以來，中共中央召開的和委托有關部門召開的民主協(xié)商會、座談會、情況通報會超過180次。協(xié)商的內(nèi)容更加豐富，形式更加完善，程序更加規(guī)范，質(zhì)量不斷提高。
4．民主黨派、無黨派人士的作用得到進一步發(fā)揮。目前，非中共人士擔任全國各級人大代表有17.6萬多人，擔任全國各級政府和司法部門縣處級以上領導職務的有3.2萬多人，擔任全國各級政協(xié)委員的有33.7萬人。同時，各民主黨派和無黨派人士緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題，深入考察調(diào)研，積極建言獻策。15年來，各民主黨派中央向中共中央、國務院有關部門提出重大建議180多項，民主黨派地方組織提出意見建議近9萬項。政府部門和司法機關聘任民主黨派成員、無黨派人士擔任特約監(jiān)察員、檢察員、審計員、教育督導員的工作進一步拓展，由"特約4員"發(fā)展成為"特約6員"，有的地方還發(fā)展為“特約8員”、“特約10員”，目前全國共有特約人員近1.7萬人。
5．參政黨建設不斷加強。15年來，各民主黨派結(jié)合形勢發(fā)展的要求和各自實際，大力加強參政黨建設。參政黨建設的理論體系初步形成，思想建設、組織建設、制度建設成效顯著，成員教育培訓逐步制度化。特別是各民主黨派經(jīng)過三次換屆，實現(xiàn)了領導班子的新老交替，領導班子的知識結(jié)構、年齡結(jié)構明顯改善。
總之，《中共中央關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》頒發(fā)以來的15年，是我國多黨合作歷史上的最好時期之一。認真總結(jié)這一時期多黨合作的成功經(jīng)驗和做法，對于進一步堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，有著重要的意義。
（二）
進入新世紀新階段，國際國內(nèi)形勢發(fā)生重大而深刻的變化。為適應新形勢和新任務的要求，推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，必須進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設。去年迎春座談會上，胡錦濤總書記指出要認真總結(jié)多黨合作實踐的好經(jīng)驗好做法，著眼于推進社會主義政治文明建設，進一步推進中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化，扎扎實實地把我國多黨合作事業(yè)推向前進。經(jīng)過中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士一年來的共同努力，最近中共中央頒發(fā)了《關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》（以下簡稱《意見》）。這一文件作為指導新世紀新階段我國多黨合作事業(yè)的綱領性文件，具有重大而深遠的意義。
1．《意見》的頒布實施，是發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的重要步驟。制度建設是社會主義政治文明建設的核心。中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，與人民代表大會制度、民族區(qū)域自治制度一道，構成了我國政治制度的基本構架。《意見》的制定實施，體現(xiàn)了我國多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化，對于更好地發(fā)揮我國政黨制度的特點和優(yōu)勢，不斷增強我國政治體制的活力，必將產(chǎn)生巨大的推動作用。
2．《意見》的頒布實施，是落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會的客觀需要。中國共產(chǎn)黨作為工人階級的先鋒隊，作為中國人民和中華民族的先鋒隊，具有廣泛的群眾基礎，代表最廣大人民的根本利益；各民主黨派作為一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，可以更多地反映和代表各自所聯(lián)系成員和群眾的具體利益。共產(chǎn)黨和各民主黨派的緊密團結(jié)和親密合作，對于凝聚方方面面的力量，共同推進中國特色社會主義的偉大事業(yè)具有重要意義�！兑庖姟愤m應了新形勢、新任務的這一要求，對于廣泛團結(jié)社會各界，集中力量辦大事，齊心協(xié)力謀發(fā)展，具有十分重要的意義。
3．《意見》的頒布實施，是維護社會政治穩(wěn)定、構建社會主義和諧社會的有力保障。構建社會主義和諧社會，政黨間的團結(jié)合作是重要政治保證。我國的政黨制度的顯著特征是共產(chǎn)黨領導、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，充分體現(xiàn)了民主協(xié)商的特點，強調(diào)以協(xié)商、合作代替競爭、沖突，具有西方多黨制不可比擬的優(yōu)越性，有助于政局的穩(wěn)定和實現(xiàn)廣泛的團結(jié)�！兑庖姟返闹贫▽嵤�，有利于鞏固和發(fā)展中國共產(chǎn)黨與各民主黨派親密合作的友黨關系，鞏固安定團結(jié)的政治局面，為建設一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力的社會主義和諧社會作出重要貢獻。
4．《意見》的頒布實施，是抵御國際敵對勢力西化、分化圖謀，發(fā)揮我國政治制度和政黨制度優(yōu)勢的戰(zhàn)略舉措。新世紀新階段，和平、發(fā)展、合作是國際形勢的主流，但國際敵對勢力沒有放棄敵視、對抗甚至顛覆社會主義國家的立場，加劇了對我國進行西化、分化的政治圖謀。他們把推行西方政黨制度作為重要突破口，利用多種手段鼓吹西方意識形態(tài)、價值觀念，企圖以多黨制和議會制取代我國的人民代表大會制度和多黨合作制度。在這種形勢下，《意見》的制定實施，對于保證我國政黨制度的健康發(fā)展，充分發(fā)揮這一制度的優(yōu)越性，實現(xiàn)和發(fā)展人民民主，從根本上抵御西方議會制、多黨制的影響，始終不渝地走中國人民選擇的政治發(fā)展道路，意義非常重大。
（三）
這次中央頒發(fā)的《意見》一個突出的特點，就是在與《中共中央關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》相銜接、保持各項方針政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性基礎上，根據(jù)新形勢、新任務和新要求，著力推進多黨合作和政治協(xié)商制度建設，提出了一系列新的理論觀點和政策思想，概括起來主要有以下十二個方面：
1．明確了多黨合作制度是建設社會主義政治文明的重要內(nèi)容。提出要擴大各界人士有序的政治參與，拓寬社會利益表達渠道，促進社會和諧發(fā)展，實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。
2．概括了我國多黨合作和政治協(xié)商的重要政治準則。即：堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持社會主義初級階段的基本路線、基本綱領和基本經(jīng)驗，堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針，保持寬松穩(wěn)定、團結(jié)和諧的政治環(huán)境。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派都必須以憲法為根本活動準則，負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。
3．提出發(fā)展是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的第一要務，也是各民主黨派參政議政的第一要務。強調(diào)多黨合作和政治協(xié)商要牢牢把握發(fā)展這個根本任務，樹立和落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心，自覺服務改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，把各方面的智慧和力量凝聚到實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標上來。
4．完善了對我國民主黨派性質(zhì)的表述。即：民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設者和擁護社會主義愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領導、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是進步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨。
5．進一步明確了無黨派人士在多黨合作中的地位、職能和作用。指出無黨派人士是"沒有參加任何黨派、對社會有積極貢獻和一定影響的人士，其主體是知識分子"。發(fā)揮無黨派人士作用是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的必然要求，要鼓勵和支持無黨派人士在參政議政、民主監(jiān)督中發(fā)揮積極作用。
6．進一步完善了政治協(xié)商的內(nèi)容、形式和程序。首次明確“把政治協(xié)?
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