今天我們隆重紀(jì)念1989年《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》頒發(fā)15周年和《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)正式頒發(fā)，我的心情和94000多名民進(jìn)會員一樣，激動、欣慰和自豪。15年不過是歷史長河中的一瞬，但前后兩個《意見》開啟了新時期、新世紀(jì)我國多黨合作的新局面，使共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作事業(yè)沿著制度化、規(guī)范化的軌道不斷向前推進(jìn)。
（一）1989年文件以鄧小平理論為指導(dǎo)，總結(jié)概括了幾十年來黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度的經(jīng)驗(yàn)，明確規(guī)定了我國多黨合作的基本原則、政策思想和主要內(nèi)容，有力地推進(jìn)和指導(dǎo)了我國新時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和多黨合作事業(yè)。15年來的實(shí)踐證明，1989年文件豐富發(fā)展了中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論和方針政策，是指導(dǎo)多黨合作的里程碑式的文件。
現(xiàn)在回過頭來看，1989年文件的產(chǎn)生貫徹了鄧小平同志關(guān)于多黨合作制度化建設(shè)的思想，解決了根本性、長期性和穩(wěn)定性的問題，為新時期的多黨合作提供了理論政策依據(jù)和制度保障。15年來，在以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視和積極推動下，在共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士的共同努力下，我國多黨合作事業(yè)在制度化和規(guī)范化的基礎(chǔ)上進(jìn)一步蓬勃發(fā)展。我作為民進(jìn)中央的主要領(lǐng)導(dǎo)人，親身經(jīng)歷、見證了這一過程。文件的貫徹落實(shí)，使多黨合作在國家政治生活中的地位越來越重要，使中共各級黨委和政府越來越重視發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的作用；從民主黨派的角度看，實(shí)踐了三方面的意義和作用。
首先，這個文件是新時期我國多黨合作的共同行動準(zhǔn)則和綱領(lǐng)，使新時期民主黨派與中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作的政治基礎(chǔ)不斷鞏固。15年來，各民主黨派認(rèn)真堅(jiān)持和遵循多黨合作和政治協(xié)商的重要政治準(zhǔn)則，與中國共產(chǎn)黨肝膽相照，同心同德，戰(zhàn)勝了來自政治、經(jīng)濟(jì)和自然界的各種困難和風(fēng)險(xiǎn)，取得了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成就，維護(hù)了我國政治和社會的穩(wěn)定，使我國的多黨合作沿著正確的政治方向健康發(fā)展。
其次，這個文件明確了民主黨派是致力于社會主義事業(yè)的參政黨和參政的基本點(diǎn)，極大地調(diào)動了民主黨派的積極性。這些年來，民進(jìn)在國家政治生活中的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，參政議政、民主監(jiān)督的渠道進(jìn)一步拓寬。在94000余名會員中，有10140名會員擔(dān)任了各級人大代表和政協(xié)委員，有487名會員擔(dān)任縣處級以上政府及司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),兩者占會員總數(shù)的11.3%。多年來我們堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，深入調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策，不但為教育、文化、出版領(lǐng)域的改革和發(fā)展提出了許多重要的意見和建議，還為解決“三農(nóng)”問題、合理利用和節(jié)約資源及保護(hù)環(huán)境、實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、保護(hù)與弘揚(yáng)民族文化、振興東北老工業(yè)基地、促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，做出了自己的貢獻(xiàn)。
再次，這個文件明確了要支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，使民主黨派的自身建設(shè)得到加強(qiáng)，綜合素質(zhì)不斷提高。這一時期，民進(jìn)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，順利推進(jìn)政治交接和新老交替，全會形成了“繼承傳統(tǒng)，以黨為師，立會為公，參政為民”的共同價(jià)值觀；建立完善了參政黨工作機(jī)制，提高了參政議政工作的組織化、社會化和信息化水平；促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)班子決策的民主化、科學(xué)化，加強(qiáng)了機(jī)關(guān)制度化、規(guī)范化建設(shè)。
�。ǘ┰谛率兰o(jì)，我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧的社會主義社會，是全中國人民的偉大歷史任務(wù)。要完成這一歷史使命，需要把多黨合作、政治協(xié)商制度繼續(xù)推向前進(jìn)。《意見》是繼1989年文件之后，又一個指導(dǎo)推動我國多黨合作事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
《意見》是鄧小平理論和“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，在繼承1989年文件精神和15年來的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對多黨合作和政治協(xié)商制度的一系列問題提出了新的論述，理論上有新的發(fā)展；在完善政治協(xié)商的內(nèi)容、形式和程序，充分發(fā)揮民主黨派、無黨派人士參政議政、民主監(jiān)督的作用，以及加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨同黨外人士的合作共事等各個方面作出了新的規(guī)定，政策上有新突破；在支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)、加強(qiáng)和改善中國共產(chǎn)黨對多黨合作和政治協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)方面，明確了新的要求，貫徹執(zhí)行有新舉措。
《意見》有兩個顯著的特點(diǎn)，一個是它的與時俱進(jìn)和理論創(chuàng)新。它從發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明，提高黨的執(zhí)政能力、構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度出發(fā)，闡明了堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要性和必要性；首次提出“多黨合作和政治協(xié)商要牢牢把握發(fā)展這個根本任務(wù)”；第一次論述了新世紀(jì)新階段我國民主黨派的性質(zhì)和作用，指出：“在新世紀(jì)新階段，民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟”，是“發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、社會主義民主政治、社會主義先進(jìn)文化和構(gòu)建社會主義和諧社會的一支重要力量，也是實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一、民族振興的一支重要力量�！边@些新思想、新觀點(diǎn)回答了當(dāng)前我國多黨合作中的一些重大理論和實(shí)踐問題，必將極大地調(diào)動民主黨派、無黨派人士建設(shè)中國特色社會主義的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使我國的多黨合作開辟更加廣闊的舞臺，迎來更加光明美好的前景。
另一個特點(diǎn)是它的系統(tǒng)性、針對性和操作性很強(qiáng)，對實(shí)際工作中各個環(huán)節(jié)的推進(jìn)力度很大�！兑庖姟钒�15年來貫徹落實(shí)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法固定下來，同時結(jié)合新的實(shí)踐和新的發(fā)展，對1989年文件的內(nèi)容進(jìn)行新的完善。例如，在民主監(jiān)督方面，《意見》從原則、內(nèi)容、形式、渠道和機(jī)制等方面作了明確具體的規(guī)定，使民主監(jiān)督“拓寬渠道”、“暢通渠道”，便于實(shí)行、檢查和監(jiān)督。又如，將民主黨派的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支納入國家和地方財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一劃撥，解決了多年來困擾民主黨派地方組織的經(jīng)費(fèi)問題，用制度保證了必要的工作條件。可以說，《意見》中加強(qiáng)多黨合作制度建設(shè)新的增長點(diǎn)比比皆是，令人深受鼓舞，信心倍增。這個文件的制定、頒發(fā)將指引中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)進(jìn)入一個新階段，在制度化、規(guī)范化和程序化等方面邁向一個新高度。
�。ㄈ﹫�(jiān)持制度化、規(guī)范化和程序化是我國政治制度和政黨制度建設(shè)的根本途徑，也是民主黨派和無黨派人士學(xué)習(xí)《意見》必須把握的精髓。民進(jìn)中央將通過多種形式，努力使《意見》的精神深入到全會各級組織，深入到會員心里。
一方面，要使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大會員深刻領(lǐng)會《意見》的精髓，毫不動搖地堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路。進(jìn)一步明確堅(jiān)持和完善我國的政治制度和政黨制度，推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)，必須從我國國情出發(fā)，堅(jiān)持走中國特色政治發(fā)展道路。要借鑒人類政治文明的有益成果，絕不照抄、照搬別國政治制度的模式。堅(jiān)持衡量我國政治制度和政黨制度的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加深對我國多黨合作制度優(yōu)越性和生命力的理解，進(jìn)一步提高接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)定性，增強(qiáng)與中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作的自覺性，堅(jiān)決抵制西方多黨制和議會制的影響。
另一方面，要使各級組織和廣大會員思考《意見》在制度化、規(guī)范化和程序化上的新突破、新進(jìn)展，對民主黨派參政議政和自身建設(shè)提出了哪些新內(nèi)涵、新標(biāo)準(zhǔn)。要適應(yīng)《意見》頒發(fā)后，多黨合作發(fā)展的新形勢、新要求，強(qiáng)基固本，全面加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)。要以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會為著眼點(diǎn)，增強(qiáng)履行參政黨職能的使命感和責(zé)任感，提高參政議政的綜合能力，防止出現(xiàn)新的“本領(lǐng)恐慌”。要充分利用《意見》提供的政策條件、創(chuàng)造的有利環(huán)境，積極開拓參政黨工作的領(lǐng)域和空間。讓我們不負(fù)重托，不辱使命，為建設(shè)中國特色社會主義，為實(shí)現(xiàn)祖國的完全統(tǒng)一和中華民族的偉大復(fù)興，努力創(chuàng)造新的未來、新的業(yè)績！
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