123,123

何魯麗：加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的綱領(lǐng)性文件

　　《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）下發(fā)了，這是我國(guó)政治生活中的一件大事，也是我們盼望已久的。這個(gè)《意見(jiàn)》是經(jīng)過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派多次協(xié)商溝通，經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查研究，并由胡錦濤同志先后主持召開(kāi)中共中央政治局常委會(huì)和政治局會(huì)議討論通過(guò)的�！兑庖�(jiàn)》從醞釀、起草、修改到定稿的過(guò)程中，廣泛地聽(tīng)取了包括我們民主黨派在內(nèi)的各方面的意見(jiàn)，可以說(shuō)是多黨合作和政治協(xié)商的產(chǎn)物，是集體智慧的結(jié)晶。《意見(jiàn)》的制定和實(shí)施，對(duì)于更好地堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，進(jìn)一步加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)，充分發(fā)揮民主黨派參政議政、民主監(jiān)督的作用，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，具有重要的現(xiàn)實(shí)和歷史意義。

　　《意見(jiàn)》是在1989年《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》基礎(chǔ)上的充實(shí)、完善和發(fā)展。1989年文件在推進(jìn)多黨合作事業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義民主政治建設(shè)方面，起了十分重要的作用。1989年文件確立了民主黨派的參政黨地位，高度評(píng)價(jià)了民主黨派在國(guó)家政治生活中的重要作用，并為保證民主黨派履行職能、發(fā)揮作用作出了具體規(guī)定。這不僅為民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)、提高素質(zhì)、完善工作機(jī)制、增強(qiáng)參政能力創(chuàng)造了條件、指明了方向，而且極大地調(diào)動(dòng)了民主黨派成員為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作貢獻(xiàn)的積極性，民主黨派的工作更加活躍，為社會(huì)服務(wù)的方式更加多樣化，參政議政、民主監(jiān)督的熱情更加高漲、渠道進(jìn)一步拓寬、成效更加顯著。廣大民主黨派成員在為社會(huì)主義三個(gè)文明建設(shè)服務(wù)的實(shí)踐中得到了鍛煉，受到了教育，進(jìn)一步增強(qiáng)了接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。15年來(lái)，我國(guó)多黨合作事業(yè)得到了全面發(fā)展，各民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨的親密合作關(guān)系進(jìn)一步鞏固，中共中央、國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門共召開(kāi)各種協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)達(dá)180余次，做到了重大問(wèn)題協(xié)商于決策之前和決策過(guò)程中，民主黨派通過(guò)履行參政議政、民主監(jiān)督職能，在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中作出了積極貢獻(xiàn)。

　　中共十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的新一屆中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視社會(huì)主義民主政治建設(shè)，重視發(fā)揮民主黨派和無(wú)黨派人士的作用，把多黨合作事業(yè)進(jìn)一步推向前進(jìn)，在認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)特別是最近15年來(lái)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)政黨制度進(jìn)行完善、發(fā)展和理論創(chuàng)新，制定了《意見(jiàn)》。我們認(rèn)為，這個(gè)文件至少有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　一是對(duì)多黨合作事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作了全面總結(jié)，特別是把15年來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)在文件之中。這些成功經(jīng)驗(yàn)，有許多是民主黨派和中國(guó)共產(chǎn)黨共同創(chuàng)造的，把我們親身實(shí)踐得來(lái)的這些經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)在這一重要文件中，是對(duì)我們參政黨的極大鼓舞和肯定。

　　二是系統(tǒng)總結(jié)了15年來(lái)，特別是中共十六大以來(lái)，我國(guó)多黨合作理論研究方面的成果，進(jìn)一步發(fā)展和豐富了毛澤東思想和鄧小平理論中關(guān)于多黨合作的理論，體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想的要求，充分體現(xiàn)了中共三代領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書(shū)記的中共中央關(guān)于多黨合作和政治協(xié)商的重要理論和政策。文件反映了我國(guó)多黨合作事業(yè)發(fā)展的規(guī)律。有了更加準(zhǔn)確地反映現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)理論指導(dǎo)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度必將在我國(guó)政治生活中發(fā)揮更大的作用。

　　三是重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度規(guī)范化建設(shè)的主題�！兑庖�(jiàn)》與1989年文件相銜接，保持了各項(xiàng)方針政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又進(jìn)一步完善了政治協(xié)商的內(nèi)容、形式和程序，保證中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度能夠得到貫徹落實(shí)；制定了明確的運(yùn)行操作方式，推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度進(jìn)一步制度化、規(guī)范化和程序化。

　　《意見(jiàn)》文件明確指出：堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。這一論斷正確揭示了我國(guó)政治制度與社會(huì)主義政治文明的關(guān)系，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)我國(guó)政黨制度在國(guó)家政治生活中地位和作用的高度重視和深刻認(rèn)識(shí)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是中共十六大確定的全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。政治文明包括政治制度文明、政治思想文明和政治行為文明等內(nèi)容。建設(shè)社會(huì)主義政治文明，核心的內(nèi)容是要堅(jiān)持和完善我國(guó)的社會(huì)主義政治制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化。這就要求必須進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度等一系列政治制度。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是符合我國(guó)國(guó)情、同我國(guó)的國(guó)體相適應(yīng)的、具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度。這一政黨制度的顯著特點(diǎn)是：共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。這反映了人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主的本質(zhì)，體現(xiàn)了我國(guó)政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，具有巨大的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力。在新的歷史條件下，發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明，其中一個(gè)重要方面就是堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，擴(kuò)大各界人士有序的政治參與，拓寬社會(huì)利益表達(dá)渠道，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善我國(guó)的政治制度和政黨制度，絕不照抄照搬別國(guó)政治制度和政黨制度的模式，是我們?cè)诮ㄔO(shè)社會(huì)主義政治文明中必須牢牢把握的政治原則。

　《意見(jiàn)》是指導(dǎo)新世紀(jì)新階段我國(guó)多黨合作事業(yè)和社會(huì)主義民主政治建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)和堅(jiān)決貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步發(fā)揮好參政黨的作用，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)穩(wěn)定有序的社會(huì)，而政黨制度的穩(wěn)定是國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定的基本條件。貫徹落實(shí)好《意見(jiàn)》精神，對(duì)于保持寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。我們要充分發(fā)揮社會(huì)聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助黨和政府做好化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的工作，在顧全大局的同時(shí)注意反映成員和所聯(lián)系群眾的意見(jiàn)和要求，努力維護(hù)和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑的政治局面，為推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

　　我們要以《意見(jiàn)》精神為指導(dǎo)，全面加強(qiáng)民革的自身建設(shè)，進(jìn)一步提高參政議政的能力和水平。加強(qiáng)參政黨的自身建設(shè)，不斷提高自身素質(zhì)和參政能力，是堅(jiān)持和完善多黨合作制度的需要，也是建設(shè)社會(huì)主義民主政治的需要。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，不斷提高政治把握力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力和合作共事能力，在全面建設(shè)小康社會(huì)、促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的宏偉事業(yè)中發(fā)揮更大的作用，作出更大的貢獻(xiàn)。

（作者：全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng) 民革中央主席何魯麗）

[關(guān)閉窗口]