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政治協(xié)商納入決策程序

——透視《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》

　　在全國(guó)范圍開(kāi)展調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告47篇；召開(kāi)各類(lèi)座談會(huì)34場(chǎng)、研討30多次，近千人次參加；充分吸收各方面意見(jiàn)，前后修改36次……經(jīng)過(guò)近一年的錘煉，2005年2月，中共中央正式頒發(fā)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》。

　　這是繼1989年12月頒發(fā)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》以來(lái)，進(jìn)一步推進(jìn)多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的重大舉措。

　　明確發(fā)展是根本任務(wù)

　　《意見(jiàn)》明確提出，發(fā)展是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，也是各民主黨派參政議政的第一要?jiǎng)?wù)。多黨合作和政治協(xié)商要牢牢把握發(fā)展這個(gè)根本任務(wù)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，自覺(jué)服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。（背景）積極建言，促進(jìn)發(fā)展，始終是多黨合作、政治協(xié)商的主旋律。十三屆四中全會(huì)以來(lái)，各民主黨派中央和無(wú)黨派人士先后就三峽工程、蘇南及浦東開(kāi)發(fā)、京九鐵路及沿線(xiàn)地區(qū)發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)、可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題，進(jìn)行考察調(diào)研，向中共中央、國(guó)務(wù)院及有關(guān)方面提出重大建議180多件，各民主黨派地方組織提出各項(xiàng)建議8．8萬(wàn)余件，其中許多意見(jiàn)和建議被采納。

　　政治協(xié)商納入決策程序

　　《意見(jiàn)》用一個(gè)章節(jié)篇幅，對(duì)進(jìn)一步完善政治協(xié)商的內(nèi)容、形式和程序作出規(guī)定�！兑庖�(jiàn)》指出，要把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問(wèn)題在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則；政治協(xié)商的兩種基本方式是“中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商”和“中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商”�！兑庖�(jiàn)》還明確規(guī)范了中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派、無(wú)黨派人士協(xié)商的內(nèi)容和程序，使政治協(xié)商進(jìn)一步制度化。（背景）近年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持重大問(wèn)題協(xié)商于決策之前，與民主黨派、無(wú)黨派人士的協(xié)商逐步制度化、規(guī)范化。15年來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院或者委托有關(guān)部門(mén)召開(kāi)的各種協(xié)商會(huì)、座談會(huì)和通報(bào)會(huì)有180多次。其中，2004年就有18次，胡錦濤總書(shū)記親自主持的協(xié)商座談會(huì)達(dá)7次。

　　“參政議政”規(guī)定更明確

　　《意見(jiàn)》明確指出，民主黨派參政的基本點(diǎn)是：參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行�！兑庖�(jiàn)》對(duì)如何充分發(fā)揮民主黨派和無(wú)黨派人士的參政議政作用作出了更加明確的規(guī)定，具有很強(qiáng)的可操作性。（背景）參政議政，是多黨合作和政治協(xié)商的重要內(nèi)容。多年來(lái)，各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，通過(guò)在政協(xié)大會(huì)上提交提案和大會(huì)發(fā)言、開(kāi)展考察、調(diào)研等多種方式，圍繞反腐倡廉、風(fēng)險(xiǎn)投資、失地農(nóng)民保障、義務(wù)教育等重大問(wèn)題，積極參政議政、建言獻(xiàn)策。僅今年的全國(guó)政協(xié)十屆三次會(huì)議上，就收到政協(xié)委員提交的提案4508件，大會(huì)發(fā)言668份。

　　民主監(jiān)督將越來(lái)越“實(shí)”

　　《意見(jiàn)》明確了互相監(jiān)督的性質(zhì)，提出這種監(jiān)督是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督，是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分�！兑庖�(jiàn)》還明確了民主黨派民主監(jiān)督的內(nèi)容和形式，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了進(jìn)一步拓寬民主監(jiān)督渠道、完善民主監(jiān)督機(jī)制的要求。（背景）監(jiān)督，從來(lái)不是一句空話(huà)。每年政協(xié)大會(huì)上，黨政領(lǐng)導(dǎo)列席大會(huì)發(fā)言，虛心聽(tīng)取委員們對(duì)各種問(wèn)題的尖銳批評(píng)，從一個(gè)側(cè)面折射了民主監(jiān)督的力量。監(jiān)督，有時(shí)還體現(xiàn)在一些“細(xì)節(jié)”上：政府部門(mén)和司法機(jī)關(guān)聘任民主黨派成員、無(wú)黨派人士擔(dān)任特約監(jiān)察員、檢察員、審計(jì)員、教育督導(dǎo)員等，目前全國(guó)共有特約人員近1．7萬(wàn)人。

　　無(wú)黨派人士作用獲明確定位

　　《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了無(wú)黨派人士在多黨合作和政治協(xié)商中的地位、職能和作用�！兑庖�(jiàn)》指出：要充分發(fā)揮無(wú)黨派人士的自身優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和支持無(wú)黨派人士在參政議政、民主監(jiān)督中發(fā)揮積極作用；要積極穩(wěn)妥地培養(yǎng)、選拔和安排新一代無(wú)黨派人士；要建立健全無(wú)黨派人士工作機(jī)制，為無(wú)黨派人士開(kāi)展工作創(chuàng)造條件。（背景）無(wú)黨派人士是我國(guó)政治生活中的一支重要力量。在民主革命時(shí)期和新中國(guó)成立初期，“無(wú)黨派民主人士”主要指一些參加過(guò)民主革命運(yùn)動(dòng)的無(wú)黨無(wú)派人士。改革開(kāi)放新時(shí)期，無(wú)黨派人士的數(shù)量大大增加，職業(yè)和專(zhuān)業(yè)也呈現(xiàn)出多樣化、多學(xué)科狀態(tài)，因而有可能在更廣的范圍內(nèi)并從多學(xué)科的角度對(duì)國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提出一些有益的意見(jiàn)和建議。

　　干部隊(duì)伍將有更多黨外人士

　　《意見(jiàn)》指出，要進(jìn)一步加強(qiáng)培養(yǎng)選拔黨外干部工作，各級(jí)后備干部隊(duì)伍中應(yīng)有適當(dāng)數(shù)量的黨外干部。要拓寬黨外干部的選配領(lǐng)域，充分發(fā)揮黨外領(lǐng)導(dǎo)干部的作用。除做好人大、政府、政協(xié)及司法機(jī)關(guān)黨外干部的選配工作外，高等院校領(lǐng)導(dǎo)班子中一般應(yīng)有民主黨派成員和無(wú)黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。（背景）黨外干部正越來(lái)越多地出現(xiàn)在人們視野之中。目前，民主黨派和無(wú)黨派人士被選為全國(guó)各級(jí)人大代表的約有17．6萬(wàn)人；擔(dān)任各級(jí)政協(xié)委員的有33．7萬(wàn)人；擔(dān)任各級(jí)政府和司法部門(mén)縣處級(jí)以上職務(wù)的有3．2萬(wàn)人。31個(gè)省區(qū)市政府中，絕大多數(shù)有民主黨派成員或無(wú)黨派人士擔(dān)任副省長(zhǎng)、副主席或副市長(zhǎng)。

　　民主黨派性質(zhì)表述更完善

　　《意見(jiàn)》完善了對(duì)我國(guó)民主黨派性質(zhì)的表述，指出在新世紀(jì)新階段，民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟，是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨。（背景）隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，我國(guó)出現(xiàn)了一些新的社會(huì)階層，中共十六大把這些新的社會(huì)階層明確為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。其后又被寫(xiě)進(jìn)憲法，政協(xié)章程也隨之作了相應(yīng)修改，“社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”成為民主黨派社會(huì)基礎(chǔ)的一部分。與此同時(shí)，民主黨派隊(duì)伍也在不斷發(fā)展壯大。截至2004年6月底，8個(gè)民主黨派成員已達(dá)63．4萬(wàn)余人。

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