政治協(xié)商新精神 參政議政新措施 民主監(jiān)督新舉措
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——統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)人就學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》答記者問
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最近，中共中央制定下發(fā)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的一項(xiàng)重大舉措，是我國政治生活中特別是統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作中的一件大事。文件的制定下發(fā)，引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。為此，我們就《意見》的有關(guān)情況，采訪了中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)人。
深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，反復(fù)進(jìn)行修改
問：請您介紹一下《意見》的起草情況。
答：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度。黨中央三代領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視我國多黨合作事業(yè)的發(fā)展，為鞏固多黨合作的思想政治基礎(chǔ)，推動(dòng)多黨合作事業(yè)的發(fā)展，作出了不懈努力。1989年，根據(jù)鄧小平同志的提議，在江澤民同志主持下，中共中央制定并頒布了《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》。這是我們黨歷史上第一個(gè)關(guān)于多黨合作和政治協(xié)商制度的文件，具有里程碑意義，在推進(jìn)我國多黨合作和政治協(xié)商中發(fā)揮了重大的指導(dǎo)作用，為發(fā)展與完善我國的社會主義政黨制度和人民政協(xié)事業(yè)作出了歷史性貢獻(xiàn)。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，國際國內(nèi)形勢發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化，出現(xiàn)了許多新情況新問題，對我國多黨合作和政治協(xié)商制度提出了新的要求，需要我們從全局和戰(zhàn)略的高度，認(rèn)真總結(jié)15年來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成功做法，進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的制度建設(shè)。
以胡錦濤同志為總書記的黨中央繼往開來，與時(shí)俱進(jìn)，對多黨合作事業(yè)的發(fā)展作出部署。去年年初，胡錦濤總書記作出重要指示，提出要認(rèn)真總結(jié)多黨合作實(shí)踐的好經(jīng)驗(yàn)好做法，著眼于推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化，扎扎實(shí)實(shí)地把我國多黨合作事業(yè)推向前進(jìn)。根據(jù)這一指示精神，中央有關(guān)部門成立了文件起草領(lǐng)導(dǎo)小組。在深入調(diào)研，并充分聽取各民主黨派中央、無黨派人士以及各有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)修改，形成了這個(gè)文件�？梢哉f，《意見》是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士共同智慧的結(jié)晶。
《意見》以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫穿加強(qiáng)和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚(yáng)社會主義民主兩條主線，體現(xiàn)充分發(fā)揮民主黨派、無黨派人士的作用和加強(qiáng)參政黨建設(shè)兩個(gè)方面，在認(rèn)真總結(jié)多黨合作和政治協(xié)商的理論成果和成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)，提出了一系列新的理論觀點(diǎn)和政策措施，是新世紀(jì)新階段指導(dǎo)我國多黨合作和政治協(xié)商的綱領(lǐng)性文件。對于提高黨的執(zhí)政能力，發(fā)展社會主義民主政治，構(gòu)建社會主義和諧社會，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
《意見》在理論上有許多創(chuàng)新
問：《意見》在理論上有哪些創(chuàng)新？
答：文件在理論上的創(chuàng)新主要有：
———提出堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容。我國是人民民主專政的社會主義國家，同這種國體相適應(yīng)的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這一政黨制度反映了人民當(dāng)家作主的社會主義民主的本質(zhì)，體現(xiàn)了我國政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，具有巨大的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力。
———概括了多黨合作和政治協(xié)商的重要政治準(zhǔn)則。主要是：堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會主義初級階段的基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針，保持寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派都必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。這些重要政治準(zhǔn)則是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在長期團(tuán)結(jié)合作中形成的政治共識，是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度保持強(qiáng)大生命力的根本所在，是新世紀(jì)新階段多黨合作健康發(fā)展的根本保證，必須認(rèn)真堅(jiān)持和遵循。
———提出了發(fā)展是我國多黨合作和政治協(xié)商的根本任務(wù)。發(fā)展是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，也是各民主黨派參政議政的第一要?jiǎng)?wù)。多黨合作和政治協(xié)商要牢牢把握發(fā)展這個(gè)根本任務(wù)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，自覺服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，把各方面的智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)上來，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。
———完善了對我國民主黨派性質(zhì)的表述。在新世紀(jì)新階段，民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動(dòng)者、社會主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會主義愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨。這一表述，體現(xiàn)了民主黨派在進(jìn)步性基礎(chǔ)上的廣泛的包容性，有利于更加廣泛地團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，為建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)而共同奮斗。
———進(jìn)一步明確了無黨派人士在多黨合作和政治協(xié)商中的地位、職能和作用�！兑庖姟分赋�，無黨派人士是指沒有參加任何黨派、對社會有積極貢獻(xiàn)和一定影響的人士，其主體是知識分子。無黨派人士是我國政治生活中的一支重要力量，發(fā)揮無黨派人士的作用是堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的必然要求。要充分發(fā)揮無黨派人士的自身優(yōu)勢，鼓勵(lì)和支持無黨派人士在參政議政、民主監(jiān)督中發(fā)揮積極作用。要積極穩(wěn)妥地培養(yǎng)、選拔和安排新一代無黨派代表人士，推進(jìn)新老交替。
政治協(xié)商體現(xiàn)新精神，履行職能提出新措施
問：《意見》在進(jìn)一步完善政治協(xié)商方面有哪些新精神？
答：政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，是實(shí)行科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)，是中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑�！兑庖姟吩谕晟普螀f(xié)商方面主要有三點(diǎn)：一是提出要把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則。二是總結(jié)長期以來的做法，提出了政治協(xié)商的兩種基本方式：即“中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商”和“中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商”。三是規(guī)范了中國共產(chǎn)黨同各民主黨派協(xié)商的內(nèi)容和程序，使政治協(xié)商進(jìn)一步制度化。對于人民政協(xié)政治協(xié)商的內(nèi)容和程序，《意見》提出要按照《中國人民政治協(xié)商會議章程》的要求，推進(jìn)人民政協(xié)政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化。
問：《意見》在充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的參政議政作用方面有哪些新措施？
答：民主黨派作為參政黨，參政的基本點(diǎn)是：參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定和執(zhí)行�！兑庖姟穼Τ浞职l(fā)揮民主黨派和無黨派人士的參政議政作用作出了更加明確的規(guī)定，具有很強(qiáng)的可操作性。主要是：
———進(jìn)一步明確了黨外人士安排的政策。提出要保證民主黨派成員和無黨派人士在各級人大代表、人大常委會委員和人大專門委員會委員中占有適當(dāng)比例，在各級人大領(lǐng)導(dǎo)班子成員中有適當(dāng)數(shù)量。提出要加大政府職能部門黨外人士的選配力度，重點(diǎn)在涉及行政執(zhí)法監(jiān)督、與群眾利益密切相關(guān)、緊密聯(lián)系知識分子、專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的政府部門領(lǐng)導(dǎo)班子中選配民主黨派成員、無黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，符合條件的可以擔(dān)任正職。國務(wù)院有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)班子中要注意選配民主黨派成員、無黨派人士。各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)各級政府機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，明確需要選配的工作部門的適當(dāng)比例。提出要進(jìn)一步做好黨外人士在政協(xié)中的安排，要保證民主黨派成員和無黨派人士等在各級政協(xié)中占有較大比例。
———對加強(qiáng)政府同民主黨派的聯(lián)系提出了明確要求。如：國務(wù)院和地方各級政府根據(jù)需要召開有民主黨派負(fù)責(zé)人和無黨派人士參加的座談會，就擬提交人民代表大會審議的政府工作報(bào)告、有關(guān)重大政策措施和關(guān)系國計(jì)民生的重大建設(shè)項(xiàng)目征求意見，通報(bào)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的有關(guān)情況。
———進(jìn)一步拓寬了民主黨派、無黨派人士發(fā)揮作用的渠道�！兑庖姟诽岢觯∪裰鼽h派負(fù)責(zé)人參加重要外事、內(nèi)事活動(dòng)制度和民主黨派考察調(diào)研制度，積極拓寬民主黨派和無黨派人士發(fā)揮作用的渠道。中共黨委和政府要積極支持民主黨派和無黨派人士就全局性和戰(zhàn)略性問題進(jìn)行有組織的考察調(diào)研，也可委托民主黨派就有關(guān)問題進(jìn)行考察調(diào)研。對民主黨派和無黨派人士的調(diào)研成果，要認(rèn)真研究并反饋情況。
問：《意見》在充分發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用方面有哪些新舉措？
答：加強(qiáng)民主黨派的民主監(jiān)督，是堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容�！兑庖姟访鞔_了互相監(jiān)督的性質(zhì)，提出這種監(jiān)督是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上通過提出意見、批評、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督，是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分�！兑庖姟访鞔_了民主黨派民主監(jiān)督的內(nèi)容和形式，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了進(jìn)一步拓寬民主監(jiān)督渠道、完善民主監(jiān)督機(jī)制的要求。這對于民主黨派在我國政治制度框架內(nèi)充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，具有重要的指導(dǎo)意義。
加強(qiáng)同黨外人士合作共事，支持民主黨派自身建設(shè)
問：《意見》在加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨與黨外人士合作共事方面有哪些新要求？
答：加強(qiáng)同黨外人士的合作共事，是中國共產(chǎn)黨堅(jiān)定不移的方針�！兑庖姟诽岢�，黨外干部是國家干部隊(duì)伍的重要組成部分。要堅(jiān)持平等相待、民主協(xié)商、真誠合作，不斷鞏固中國共產(chǎn)黨同黨外人士的聯(lián)盟；要堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，充分發(fā)揚(yáng)民主，注重實(shí)績和群眾公認(rèn)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、代表性強(qiáng)、同中國共產(chǎn)黨親密合作的黨外干部隊(duì)伍；要把培養(yǎng)選拔黨外干部納入干部隊(duì)伍建設(shè)和人才工作的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮�！兑庖姟愤�對拓寬黨外干部的選配領(lǐng)?
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