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劉延?xùn)|談多黨合作新文件

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　　CCTV.com消息（焦點(diǎn)訪談）最近，中共中央下發(fā)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），引起了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。針對(duì)這份文件的具體內(nèi)容、作用和意義等問題，《焦點(diǎn)訪談》在演播室獨(dú)家采訪了全國(guó)政協(xié)副主席、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)劉延?xùn)|。
　　
劉延?xùn)|認(rèn)為，這份文件是以胡錦濤同志為總書記的中共中央著眼于社會(huì)主義政治文明建設(shè)，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的一個(gè)重大舉措，是在總結(jié)多黨合作的歷史經(jīng)驗(yàn)和成功做法的基礎(chǔ)上形成的，是指導(dǎo)新世紀(jì)、新階段多黨合作的一個(gè)綱領(lǐng)性的文件。

　　十三屆四中全會(huì)以來的15年間，多黨合作事業(yè)有了很大發(fā)展，突出表現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派的政治協(xié)商更加規(guī)范，民主黨派參政議政的渠道更加擴(kuò)大。劉延?xùn)|強(qiáng)調(diào)，《意見》在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和好做法的基礎(chǔ)上，在理論上和政策完善方面都有新的發(fā)展；提出了在多黨合作中必須堅(jiān)持的六條政治準(zhǔn)則；進(jìn)一步完善了關(guān)于民主黨派性質(zhì)的表述；明確了民主黨派參政議政和民主監(jiān)督的內(nèi)容和形式，使多黨合作和政治協(xié)商更加制度化、規(guī)范化。

　　采訪中，劉延?xùn)|還對(duì)《意見》出臺(tái)的背景、起草過程、具體內(nèi)容等問題進(jìn)行了解答。

　　[詳細(xì)內(nèi)容]

　　主持人（翟樹杰）：最近，中共中央下發(fā)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），這引起了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。這份文件具體有哪些內(nèi)容？這份文件對(duì)于多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)有著什么樣的促進(jìn)作用和特殊意義呢？為了讓大家對(duì)這份《意見》有更好的了解，今天我們特別請(qǐng)來了全國(guó)政協(xié)副主席、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)劉延?xùn)|同志。

　　您好，劉部長(zhǎng)。中共中央頒發(fā)的這個(gè)文件是一個(gè)什么樣的文件？它為什么會(huì)受到社會(huì)各界這樣的關(guān)注？

　　劉延?xùn)|（全國(guó)政協(xié)副主席、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)）：這份文件的制定是以胡錦濤同志為總書記的中共中央，著眼于社會(huì)主義政治文明建設(shè)，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的一個(gè)重大舉措，這個(gè)文件本身是在總結(jié)多黨合作的歷史經(jīng)驗(yàn)和成功做法的基礎(chǔ)上形成的�？梢哉f，是指導(dǎo)我們新世紀(jì)、新階段，多黨合作一個(gè)綱領(lǐng)性的文件。

　　主持人：好，為了讓我們的觀眾更好地了解我們今天談的話題，先讓我們的觀眾看一段短片。

　　解說：

　　中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，是符合我國(guó)國(guó)情的，具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度。其基本特點(diǎn)是“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”。50多年來，這個(gè)制度在我國(guó)的社會(huì)主義革命建設(shè)和改革事業(yè)中發(fā)揮了重要作用。尤其是1989年12月，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》頒發(fā)后，多黨合作的思想政治基礎(chǔ)更加鞏固，民主黨派參政議政、民主監(jiān)督的作用進(jìn)一步發(fā)揮，多黨合作事業(yè)得到蓬勃發(fā)展。

　　主持人：劉部長(zhǎng)，能不能給我們的觀眾具體談一談多黨合作和政治協(xié)商制度發(fā)展的情況？特別是十三屆四中全會(huì)以來實(shí)施的情況？

　　劉延?xùn)|：十三屆四中全會(huì)以來的15年，多黨合作是有很了大的發(fā)展。特別突出的表現(xiàn)，就是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派的政治協(xié)商更加規(guī)范了，共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨堅(jiān)持重大問題協(xié)商于決策之前。可以說15年來，中共中央、國(guó)務(wù)院或者委托有關(guān)部門召開的各種協(xié)商會(huì)、座談會(huì)和通報(bào)會(huì)有180多次。2003年、2004年這兩年的時(shí)間里，每年都是各有18次，去年胡錦濤總書記召開的協(xié)商會(huì)就有7次之多。另一個(gè)方面，為民主黨派參政執(zhí)政民主監(jiān)督的渠道也更加擴(kuò)大了。那么這15年里，民主黨派中央向中共中央提出的重大建議有180多項(xiàng)，地方的民主黨派組織向各級(jí)黨政部門提出建議有88000多項(xiàng)。

　　解說：與此同時(shí)，民主黨派的思想建設(shè)、組織建設(shè)也不斷得到加強(qiáng)。截止到2004年6月底，我國(guó)八個(gè)民主黨派成員已經(jīng)達(dá)到63.4萬余人，民主黨派和無黨派人士在人大、政協(xié)和政府中的作用得到進(jìn)一步的發(fā)揮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前民主黨派和無黨派人士被選為全國(guó)各級(jí)大代表約17.6萬人，擔(dān)任各級(jí)政協(xié)委員33.7萬人，擔(dān)任各級(jí)政府和司法部門縣處級(jí)以上職務(wù)3.2萬人，成為我國(guó)政治生活中一支重要力量。

　　主持人：15年間，可以說我們多黨合作的事業(yè)已經(jīng)取得了一個(gè)很好的發(fā)展，那么為什么中共中央在這個(gè)時(shí)候要推出《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的建設(shè)的意見》？

　　劉延?xùn)|：應(yīng)該說，我們國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)新的發(fā)展階段，在這樣的階段國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)也在發(fā)生著深刻的變化，可以說對(duì)多黨合作也提出了新的要求。正是基于這么一個(gè)情況，所以在去年春節(jié)的座談會(huì)上，胡錦濤總書記就提出要求認(rèn)真地總結(jié)多黨合作實(shí)踐的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，要著眼于社會(huì)主義政治文明建設(shè)這樣的要求，進(jìn)一步推進(jìn)多黨合作的制度化、規(guī)范化和程序化，要扎扎實(shí)實(shí)地把這樣一個(gè)多黨合作的事業(yè)推向前進(jìn)。那么正是本著按照胡錦濤總書記的要求，中央統(tǒng)戰(zhàn)部和各民主黨派中央、無黨派的代表人士成立了多黨合作文件的起草小組。在文件起草過程中，又反復(fù)地和各民主黨派、無黨派人士進(jìn)行協(xié)商，文件稿前后修改了36次，可以說有近1000人次參加了這個(gè)討論。胡錦濤總書記在這個(gè)文件出臺(tái)前召開協(xié)商會(huì)，聽取民主黨派中央和無黨派代表人士的意見。

　　主持人：劉部長(zhǎng)給我們介紹這么多的背景和形成過程，我們觀眾也很想了解一下，這個(gè)文件具體都有哪幾個(gè)方面的內(nèi)容？先讓我們的觀眾來看一看。

　　解說：《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》對(duì)進(jìn)一步完善中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商的內(nèi)容、形式和程序，充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的參政議政和民主監(jiān)督作用等方面做了規(guī)范，提出了加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨同黨外人士合作共事，支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)的措施，對(duì)加強(qiáng)和改善中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)多黨合作和政治協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)做了具體明確的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是多黨合作的首要前提和根本保障。

　　主持人：15年前中共中央就下發(fā)了這樣一個(gè)文件，題目是《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨和政治協(xié)商制度的意見》，現(xiàn)在又下發(fā)了一個(gè)文件，不過在題目上特別加上了“進(jìn)一步加強(qiáng)”這么幾個(gè)字。那么這份文件和15年前的文件相比有些什么新的特點(diǎn)？

　　劉延?xùn)|：從這個(gè)文件來講，可以說是在理論創(chuàng)新和政策完善方面都有些新的發(fā)展。在理論創(chuàng)新方面，一個(gè)就是把多黨合作作為社會(huì)主義政治文明建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。第二點(diǎn)就是這個(gè)文件本身，它總結(jié)了歷史的經(jīng)驗(yàn)，提出了在多黨合作中必須堅(jiān)持的六條政治準(zhǔn)則。第三個(gè)方面的創(chuàng)新，就是它提出了發(fā)展作為我們國(guó)家的根本的任務(wù)，也同樣是多黨合作的一個(gè)根本任務(wù)，因此多黨合作應(yīng)該圍繞著發(fā)展這個(gè)根本任務(wù)來開展。第四個(gè)方面，就是它進(jìn)一步闡述了、完善了關(guān)于民主黨派性質(zhì)的表述，也對(duì)無黨派人士，它在多黨合作中的地位和作用進(jìn)行了比較全面的闡述，這是從理論創(chuàng)新方面。當(dāng)然從政策完善方面，我覺得主要是在政治協(xié)商政策完善方面有比較突出的一些發(fā)展。

　　解說：文件在完善政治協(xié)商方面，主要有以下幾點(diǎn)：一是明確了政治協(xié)商的原則，提出要把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持重大問題在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商。二是提出了政治協(xié)商的兩種基本方式，即中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商，和中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商。三是規(guī)范了協(xié)商的內(nèi)容和程序，使政治協(xié)商進(jìn)一步制度化、規(guī)劃化。

　　主持人：這里邊很重要的一點(diǎn)，就是民主黨派作為參政黨要參政議政。這里面有一個(gè)什么樣的原則？

　　劉延?xùn)|：民主黨派作為一個(gè)參政黨，它參政的基本點(diǎn)，可以概括為“一個(gè)參加、三個(gè)參與”，“一個(gè)參加”就是參加國(guó)家政權(quán)。“三個(gè)參與”，一個(gè)就是參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家的方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。另外，文件還提出了就是共產(chǎn)黨和民主黨派互相監(jiān)督的性質(zhì)以及民主黨派進(jìn)行民主監(jiān)督的形式內(nèi)容。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)展了民主監(jiān)督的渠道，完善民主監(jiān)督的機(jī)制，在這方面提出了要求，所以我覺得這對(duì)于民主黨派，在我們國(guó)家這樣一個(gè)政治框架內(nèi)，怎么發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，具有重要的指導(dǎo)意義。

　　主持人：可不可以說這個(gè)文件的出臺(tái)，意味著我們多黨合作和政治協(xié)商更加制度化？更加完善了？

　　劉延?xùn)|：是的，所以它這個(gè)文件本身就是加強(qiáng)多黨合作制度建設(shè)的意見。過去小平同志也講過，制度建設(shè)更帶有根本性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，所以有了這樣一個(gè)制度以后，就可以避免因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人的變動(dòng)而變化，或者因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人注意力的變化而變化，就會(huì)使它能夠真正的堅(jiān)持下去。這也是文件的核心內(nèi)容所在。

　　主持人：好，感謝劉部長(zhǎng)來到演播室接受我們的采訪。今天通過我們對(duì)劉部長(zhǎng)的采訪，大家對(duì)于《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，有了更深一步的理解。顯然，這份重要的文件對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的制度化、規(guī)范化、程序化具有相當(dāng)重要的作用。我們相信隨著這份文件的貫徹落實(shí)，我國(guó)的統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)一定會(huì)出現(xiàn)新的局面。

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