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發(fā)改委：特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在西部大開(kāi)發(fā)中舉足輕重

　　編者按：黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的制定第十一個(gè)五年規(guī)劃的《建議》，向全黨、全國(guó)提出了明確要求，這就是在“十一五”期間我們必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。有什么樣的發(fā)展觀，就會(huì)有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會(huì)對(duì)發(fā)展實(shí)踐產(chǎn)生根本性、全局性、長(zhǎng)期性的重大影響。如今，我國(guó)土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已構(gòu)成嚴(yán)重制約。我們要把節(jié)約資源作為基本國(guó)策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　對(duì)今天的西部來(lái)說(shuō)，就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，用好自己的后發(fā)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)�！笆晃濉逼陂g，西部的發(fā)展，就是要加快發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，這不僅對(duì)西部地區(qū)順利實(shí)施“十一五”規(guī)劃具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，而且對(duì)促進(jìn)全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)東中西互動(dòng)具有重要的推動(dòng)作用。

　　新華社半月談雜志社即將于11月23日至25日在廣西南寧市舉行“中國(guó)西部城市市長(zhǎng)論壇首屆峰會(huì)”，其主題就是西部地區(qū)如何定位和提升特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。為此，我們先期隆重推出這組專(zhuān)題報(bào)道──

　　加快發(fā)展西部特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

　　──訪國(guó)家發(fā)展改革委副主任、國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦副主任王金祥

　　本刊記者王永前

　　加快發(fā)展西部特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不僅對(duì)西部地區(qū)順利實(shí)施“十一五”規(guī)劃具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，而且對(duì)促進(jìn)全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)東中西互動(dòng)具有重要的推動(dòng)作用。近幾年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視西部特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，采取了一系列優(yōu)惠措施予以支持。本刊記者就此專(zhuān)訪了國(guó)家發(fā)展改革委副主任、國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦副主任王金祥。

　　特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在西部大開(kāi)發(fā)中舉足輕重

　　記者：請(qǐng)您談?wù)劙l(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在西部大開(kāi)發(fā)中具有怎樣的重大意義？

　　王金祥：發(fā)展西部特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重大的現(xiàn)實(shí)意義。一是有利于實(shí)現(xiàn)全國(guó)重大產(chǎn)業(yè)的合理布局，增強(qiáng)西部地區(qū)的自我發(fā)展能力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。西部地區(qū)資源十分豐富，特別是石油、天然氣、煤炭、有色金屬、水等核心資源在全國(guó)都具有開(kāi)發(fā)利用的比較優(yōu)勢(shì)。過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)布局上呈現(xiàn)出西部以開(kāi)采業(yè)為主、東部以加工業(yè)為主，西部以輸出資源為主、東部以輸出消費(fèi)品為主的特點(diǎn)，西部地區(qū)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢、人民群眾生活水平較低、生態(tài)保護(hù)可持續(xù)能力弱小等一系列問(wèn)題。因此，從優(yōu)化全國(guó)產(chǎn)業(yè)布局和提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效益的要求講，必須將加快建立有特色有優(yōu)勢(shì)的西部產(chǎn)業(yè)體系放在更加突出的位置；從構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)來(lái)講，更應(yīng)該加大西部特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度。

　　二是有利于推動(dòng)西部地區(qū)加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的后勁。由于種種原因，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征總體上表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)比重高，工業(yè)偏重于資源開(kāi)采和粗加工，服務(wù)業(yè)以傳統(tǒng)行業(yè)為主，許多地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式表現(xiàn)為高耗、低效、粗放經(jīng)營(yíng)的“外延式”發(fā)展。因此，加快發(fā)展西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，既可以使得豐富的資源優(yōu)勢(shì)加快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，也可以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中加快解決面臨的突出問(wèn)題。

　　三是有利于利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，加快“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施步伐。西部地區(qū)與14個(gè)國(guó)家和地區(qū)接壤，周邊國(guó)家有十幾億人口，目前已形成不同規(guī)模、不同層次的近百個(gè)邊境口岸。發(fā)展西部特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)既有利于實(shí)現(xiàn)與周邊國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)和投資貿(mào)易，也有利于西部聯(lián)合東中部地區(qū)共同依托邊境陸路通道擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)我國(guó)的區(qū)域和雙邊經(jīng)濟(jì)合作不斷開(kāi)創(chuàng)新局面。

　　優(yōu)惠政策助推西部發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

　　記者：近幾年來(lái)，國(guó)家為支持西部地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，采取了哪些優(yōu)惠措施？

　　王金祥：過(guò)去，對(duì)西部資源的特色和優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)不夠到位，一定程度上影響了西部加速發(fā)展的進(jìn)程。近些年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)十分重視西部特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確提出這是增強(qiáng)西部地區(qū)自我發(fā)展能力，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，改善人民生活的根本性措施，要求把發(fā)展西部特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)列入西部大開(kāi)發(fā)的重要議事日程。在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，近幾年國(guó)家對(duì)發(fā)展西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的支持主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　一是鼓勵(lì)外商企業(yè)投資西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2004年7月，國(guó)家發(fā)展改革委和商務(wù)部聯(lián)合頒布了《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，在《目錄》中明確了投資西部特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的267條條目，不僅擴(kuò)大了特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)投資的準(zhǔn)入范圍，還明確指出外商投資西部特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)除了享受?chē)?guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)外商投資意見(jiàn)的通知》文件中的優(yōu)惠政策外，還可以享受《目錄》中規(guī)定的在納稅、用地等方面的優(yōu)惠政策。

　　二是優(yōu)化全國(guó)產(chǎn)業(yè)布局，對(duì)西部地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先立項(xiàng)和審批。如國(guó)務(wù)院在有關(guān)文件中明確指出，在西部地區(qū)要積極發(fā)展能源、礦業(yè)、機(jī)械、旅游、特色農(nóng)業(yè)、中藥材加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。支持西部地區(qū)具備基本條件的地方發(fā)展資源加工項(xiàng)目，做到優(yōu)先審批。對(duì)國(guó)家投資或需要國(guó)家批準(zhǔn)的重點(diǎn)項(xiàng)目，只要西部地區(qū)有優(yōu)勢(shì)資源，有市場(chǎng)，予以?xún)?yōu)先安排。

　　三是對(duì)西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工程給予信貸政策支持。國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施的通知》文件中，明確提出對(duì)國(guó)家布局的西部特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程，中央財(cái)政要給予資金或貸款貼息支持。如，為支持青海100萬(wàn)噸鉀肥重點(diǎn)工程建設(shè)，國(guó)家先后給予了4.6億元的貸款貼息補(bǔ)助，使青海鉀肥工程得以順利投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。又如，在國(guó)務(wù)院下發(fā)的有關(guān)文件中明確提出，鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)采取銀團(tuán)貸款、混合貸款、融資租賃等形式，加大對(duì)西部有競(jìng)爭(zhēng)力的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)進(jìn)行技術(shù)改造并給予貸款支持，包括擴(kuò)大貸款規(guī)模、延長(zhǎng)貸款期限等措施。

　　應(yīng)該看到，隨著西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)程的加快，國(guó)家對(duì)西部發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的支持力度還會(huì)進(jìn)一步加大。

　　重點(diǎn)突破，加快西部特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

　　記者：在西部如何實(shí)施重點(diǎn)突破，推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展？

　　王金祥：要以科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)西部特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，立足比較優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)區(qū)域，完善體制機(jī)制。

　　“十一五”時(shí)期，西部地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)要在四個(gè)層面上實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破：

　　一是西南地區(qū)以重慶、成都經(jīng)濟(jì)帶，西北地區(qū)以關(guān)中經(jīng)濟(jì)帶為主，形成兩大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，從而帶動(dòng)西部特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的整體推進(jìn)。二是以西部地區(qū)的各省會(huì)城市為核心發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)圈，使其成為周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集聚和輻射作用。

　　三是通過(guò)西部資源富集區(qū)的帶動(dòng)，形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。如在內(nèi)蒙古鄂爾多斯、陜北神木、新疆哈密等地建立煤電一體化和煤化工基地；在新疆塔里木、青海格爾木和陜甘寧交界處建設(shè)石油、天然氣開(kāi)發(fā)及加工基地；在廣西、貴州、云南、甘肅的重點(diǎn)礦區(qū)建設(shè)有色金屬綜合開(kāi)發(fā)利用基地；在內(nèi)蒙古包頭建設(shè)稀土工業(yè)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)基地；在青海柴達(dá)木、新疆羅布泊和云貴建設(shè)鉀肥和磷肥生產(chǎn)基地。

　　四是利用我國(guó)西部地區(qū)的重要邊境口岸如阿拉山口、霍爾果斯等，建設(shè)口岸經(jīng)濟(jì)加工區(qū)，加快特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”的步伐。

　　我們?cè)趶?qiáng)調(diào)西部地區(qū)必須增強(qiáng)自我發(fā)展能力的同時(shí)，也應(yīng)該看到，發(fā)展西部特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不僅要利用好西部地區(qū)的資源和市場(chǎng)，還要利用好國(guó)內(nèi)其他地區(qū)以及周邊國(guó)家和地區(qū)的資源和市場(chǎng)。在這一過(guò)程中，需要高度重視并且采取各種措施鼓勵(lì)和支持東中西合作，特別是要積極引導(dǎo)、支持東中部地區(qū)的資本、技術(shù)、人才參與西部產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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