最近這幾年，由大量耗用土地、資本和其他資源“經(jīng)營城市”和興建重點企業(yè)以便“迎接重化工業(yè)時代”的投資熱潮引致的宏觀經(jīng)濟波動，表明我們還是沒有脫離傳統(tǒng)的增長模式，沒有走出中國自己的工業(yè)化道路。我們自己的發(fā)展歷史和世界各國的發(fā)展歷程都證明，按照傳統(tǒng)模式走這么一條老的道路是走不出來的。如果我們不能走出我們自己的、也就是黨中央所說的新型的工業(yè)化道路的話，我們很難平穩(wěn)地實現(xiàn)我們國家的工業(yè)化和現(xiàn)代化。
我們經(jīng)濟社會發(fā)展中碰到很多的問題，都與這個基本問題有關(guān)。譬如，我們現(xiàn)在煤礦礦難頻發(fā)，我認真讀了很多報道和評論，上面講了很多道理，說思想有問題啦、缺乏科學發(fā)展觀啦；說有法不依、執(zhí)法不嚴啦等等。但是有一個基本問題好像絕大多數(shù)報道和評論都沒有說到，就是增長模式的問題。我們現(xiàn)在采取了這樣一個增長模式，就是主要依靠大量的投資和資源消耗來維持經(jīng)濟增長，在這樣一個增長模式、這樣一個工業(yè)化道路的條件之下，你說嚴格執(zhí)法、把安全沒有達標的煤礦一起停下來，結(jié)果會是什么樣？煤要減產(chǎn)一半左右。我不是說我們不要嚴格執(zhí)法，我是說光解決嚴格執(zhí)法問題，如果我們的增長模式?jīng)]有改變，我們現(xiàn)在增長率會是多少呢？所以說，如果關(guān)于增長模式的基本問題不解決，那么我們?nèi)粘Ｅ龅降母鞣N各樣的問題都解決不了。
1979年和1981年我們兩次調(diào)整了國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，要點就是加強農(nóng)業(yè)，加強輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)，取得了一定的效果。正式提出要轉(zhuǎn)變增長方式是“九五”計劃，就是1996-2000年那個計劃�！笆濉庇媱澭刂@個路線，強調(diào)要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，要結(jié)構(gòu)升級，但是我們從1979年以來所做的工作存在一個問題，強調(diào)的是改變結(jié)果，而沒有把主要的注意力去分析原因，去從根上解決這個問題。強調(diào)了轉(zhuǎn)變增長方式，要采用集約型的增長方式，強調(diào)要效率，提高效率支撐增長，但是怎么提高效率？為什么不能提高效率？對這個問題研究不夠，而事實上使得我們老要回到舊的增長模式上去。那種體制和政策的原因在相當大的程度上還存在，所以想改變結(jié)果，但是因為沒有改變原因，結(jié)果也改變很慢或很少。那么有哪些舊的體制和政策遺產(chǎn)仍然在起作用呢？我把它歸納為四個方面。
第一是政府還保持著對一些重要資源的配置權(quán)利。黨的十四大確定我們改革目標是建立社會主義市場經(jīng)濟，所謂市場經(jīng)濟就是要讓市場機制在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。但是這一點沒有到位。特別是最近一段時間，因為金融改革滯后，銀行改革沒有到位，所以銀行的信貸仍然在很大程度上受當?shù)氐狞h政領(lǐng)導的影響，甚至直接由黨政領(lǐng)導決定。除此之外，這些年來有個新的重要資源是由政府在配置，這就是土地，從農(nóng)民那里把屬于集體的土地收來，然后在各級政府手里由他們來決定配置。
第二是把GDP增長作為干部業(yè)績主要的標準。
第三是我們現(xiàn)在稅收的一半是生產(chǎn)型增值稅，中央地方七五、二五分成，這是政府收入的最主要的來源，而這個東西是跟產(chǎn)值直接掛在一起的。
第四個也很重要，非經(jīng)濟學家大概不太注意。過去計劃經(jīng)濟時為了要優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，就是用行政辦法干預(yù)價格，價格不是由市場形成的，而是由行政決定的；行政決定有一個傾向，就是盡量壓低上游產(chǎn)品的價格，壓低各種生產(chǎn)要素的價格。比如說勞動力工資盡量規(guī)定得很低，美其名曰因為好吸引投資；貸款是保持過去的低利率狀態(tài)，一碰到通貨膨脹實際利率就變成了負的，去年這一年，中央的要求是要壓縮投資，可是貸款的實際利率是零利率，零利率就意味著只要你有辦法借到錢，你根本就不用付代價的；土地，或者說過去不要錢，后來批租的時候，那是有很多優(yōu)惠的，對大企業(yè)，對外來的企業(yè)，那是半買半送的。甚至有些地方搞得更厲害，其中的“幾通一平”由我負責，你進來，就是倒貼了；還有電價，電價是普遍偏低；石油制品的價格，我們和美國處于同一水平上，全世界的人都罵美國，美國因為燃油沒有什么稅，所以就浪費世界資源，我們是這么窮的一個國家，又是個貧油的國家，可是我們也是沒有燃油稅。有識之士包括汽車工業(yè)界的有識之士提出了多少年，要鼓勵省油的、低排量的轎車，要限制高排量的車，要給油品加稅，但是為了支持我們汽車工業(yè)，燃油稅遲遲沒有做；還有一個外匯，外匯人民幣低估，其實對我們出口企業(yè)來說，它的成本大為降低了。
所有這四條決定了各級地方官員有一個自發(fā)的傾向，走回老的增長模式，就是用大量的投資大量的資源來支持那些價格高、產(chǎn)值大、稅收多的生產(chǎn)。加上我們第十個五年計劃提出來的要調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在這樣一個制度環(huán)境政策環(huán)境下，人們就把調(diào)整理解為由政府來向什么方向調(diào)整，向發(fā)展那些產(chǎn)值高、稅收多的產(chǎn)業(yè)，于是就自然而然地形成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的風潮，大致上在上世紀90年代后期到2003年變成了全國的風潮。
我們這個國家需要很快地把經(jīng)濟做大，需要有高速度增長，但是路子一定要想好了。我們有很多很好的條件，但是也有不好的條件，那就是我們的資源是很緊缺的，所以在這個當口我們大家來關(guān)心這個問題，特別是要出點主意。這個呼聲現(xiàn)在已經(jīng)很高了，就要轉(zhuǎn)變增長方式，要節(jié)約資源，要改善環(huán)境，但是怎么做？這需要大家從積極的方面想辦法，使中央這個要求能夠落實。
�。ㄗ髡邽閲鴦�(wù)院發(fā)展研究中心研究員。本文為作者在“科技金融創(chuàng)新發(fā)展高層論壇”上的演講的部分內(nèi)容）
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