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十一五規(guī)劃建議透出十一大亮點(diǎn) 確定發(fā)展方向

　　建國(guó)56年來(lái)，中國(guó)的五年計(jì)劃從未像“十一五”這樣如此吸引國(guó)內(nèi)外關(guān)注�！笆晃濉币�(guī)劃將以科學(xué)發(fā)展、共同富裕等諸多亮點(diǎn)，確立中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的政策取向。

　　備受海內(nèi)外關(guān)注的中共十六屆五中全會(huì)，于10月11日下午在北京閉幕。全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng) 濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，確立了中國(guó)未來(lái)五年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。從《建議》內(nèi)容看，與之前的十個(gè)五年計(jì)劃相比，“十一五”規(guī)劃將體現(xiàn)出諸多亮點(diǎn)。

　　一、社會(huì)公眾首次廣泛參與建議

　　中華人民共和國(guó)成立50多年間的“五年計(jì)劃”，從來(lái)沒(méi)有像“十一五”這樣牽動(dòng)13億中國(guó)人心，并引發(fā)國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注，也從來(lái)沒(méi)有像如今中國(guó)政府高層如此重視民眾對(duì)于該規(guī)劃建議的參與。

　　2005年7月27日，洋洋8萬(wàn)言的《中國(guó)公眾對(duì)編制國(guó)家“十一五”環(huán)保規(guī)劃意見(jiàn)建議書(shū)》出臺(tái)，并上報(bào)國(guó)務(wù)院。該建議書(shū)的412萬(wàn)中國(guó)公眾建言者來(lái)自全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市以及港澳特別行政區(qū)，也包括海外的中國(guó)留學(xué)生，不少建議將體現(xiàn)在“十一五”規(guī)劃中。

　　這份8萬(wàn)言的建議書(shū)源于此前的一次全國(guó)范圍內(nèi)的公開(kāi)問(wèn)卷調(diào)查，即由中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)，通過(guò)《中國(guó)青年報(bào)》、《人民日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)環(huán)境報(bào)》及中華環(huán)境公眾信息網(wǎng)發(fā)布的公眾調(diào)查問(wèn)卷，征集民眾對(duì)“十一五”環(huán)保規(guī)劃的意見(jiàn)和建議，中國(guó)青年報(bào)社調(diào)中心承擔(dān)此次公眾調(diào)查的問(wèn)卷回收及統(tǒng)計(jì)撰稿工作。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，參與調(diào)查的公眾平均年齡為29.7歲，71.1%是男性，具有大專(zhuān)以上學(xué)歷者占67.6%。他們主要來(lái)自學(xué)校、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、軍人武警和國(guó)有企業(yè)。其中超過(guò)1/3的參與者是學(xué)生(包括25%的大學(xué)生和10.4%的中學(xué)生)，平均月收入在2000元以上的占8.2%。

　　香港《文匯報(bào)》為此以《“十一五”規(guī)劃納412萬(wàn)人建言》為題，分析說(shuō)這凸顯了該規(guī)劃報(bào)告的制定過(guò)程充分體現(xiàn)出“科學(xué)性”。

　　而早在兩年前，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)五年規(guī)劃編制工作的國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)(下稱(chēng)發(fā)改委)曾公開(kāi)發(fā)布消息，面向海內(nèi)外公開(kāi)招標(biāo)“十一五”規(guī)劃的前期研究課題。這是新中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上首次將未來(lái)發(fā)展規(guī)劃以公開(kāi)招標(biāo)方式向社會(huì)咨詢、征求和購(gòu)買(mǎi)方案。

　　據(jù)了解，這次招標(biāo)主要面向大專(zhuān)院校、科研院所、大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及國(guó)際組織等；愿意參加投標(biāo)的單位按照規(guī)定，可根據(jù)自己的研究?jī)?yōu)勢(shì)確定研究課題和重點(diǎn)，填報(bào)《國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)發(fā)展規(guī)劃研究課題申請(qǐng)書(shū)》；發(fā)改委專(zhuān)門(mén)組織成立了評(píng)審小組，對(duì)投標(biāo)單位的申請(qǐng)方案和研究力量進(jìn)行評(píng)審，擇優(yōu)確定中標(biāo)單位，并于2003年11月30日前下達(dá)了項(xiàng)目中標(biāo)通知書(shū)；后來(lái)，中標(biāo)單位與發(fā)改委簽訂了項(xiàng)目協(xié)議書(shū)，規(guī)定在2004年6月前完成研究報(bào)告初稿。

　　一直以來(lái)，中國(guó)的政策研究和制定多在中央、地方政府以及部委的研究機(jī)構(gòu)中進(jìn)行。由于缺乏民間的參與，制定出的政策與法規(guī)有時(shí)難免未全面考慮各方面的利益，而更多地是反映了部門(mén)利益或地方利益。

　　據(jù)悉，“十五”規(guī)劃編制時(shí)，政府也曾向社會(huì)征求建議，但當(dāng)時(shí)只是希望各界“獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策”，其性質(zhì)與招標(biāo)完全不同。對(duì)于這次招標(biāo)，《中國(guó)新聞周刊》當(dāng)時(shí)以《“十一五”招標(biāo)：到民間“買(mǎi)思想”》為題作過(guò)專(zhuān)題報(bào)道。

　　公眾和眾多研究機(jī)構(gòu)的廣泛參與，不僅說(shuō)明新的五年規(guī)劃制定的過(guò)程擁有更加廣泛的群眾基礎(chǔ)，而且編制的內(nèi)容會(huì)更加科學(xué)，這本身就說(shuō)明中國(guó)決策的民主性在不斷增強(qiáng)。發(fā)改委規(guī)劃司司長(zhǎng)楊偉民曾說(shuō)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，已經(jīng)使國(guó)家規(guī)劃編制和實(shí)施的體制背景發(fā)生了重大變化。

　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，規(guī)劃具有指令性，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)主要依靠政府的行政手段；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)劃的性質(zhì)、作用、內(nèi)容都發(fā)生了變化，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，也主要依靠企業(yè)、消費(fèi)者等市場(chǎng)主體的行為。社會(huì)力量的參與，無(wú)疑大大增強(qiáng)了規(guī)劃的科學(xué)性和針對(duì)性。

　　二、科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局

　　這次五年規(guī)劃，是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下編制的第一個(gè)五年規(guī)劃，是中央提出全面建設(shè)小康社會(huì)后的第一個(gè)五年規(guī)劃，也是中央提出完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新階段后的第一個(gè)五年規(guī)劃。

　　2002年中共十六屆一中全會(huì)上，以胡錦濤同志為總書(shū)記的新的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體形成，隨后陸續(xù)推出了一系列深入人心的綜合配套改革措施，以嶄新的面貌贏得國(guó)內(nèi)外輿論的好評(píng)，并被海內(nèi)外盛譽(yù)為“胡溫新政”。

　　新領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政的著力點(diǎn)，是從關(guān)注社會(huì)的弱勢(shì)群體的生存質(zhì)量出發(fā)，所謂“窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)”，尋求整個(gè)社會(huì)發(fā)展的公平與和諧，樹(shù)立了良好的“親民政府”形象。

　　新領(lǐng)導(dǎo)集體“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的執(zhí)政理念，“求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干”的執(zhí)政風(fēng)格，“科學(xué)發(fā)展和諧社會(huì)”的執(zhí)政目標(biāo)，順應(yīng)了國(guó)際環(huán)境、時(shí)代背景、中國(guó)國(guó)情和民心所向，可謂是天時(shí)、地利、人和“六合相應(yīng)”。

　　新領(lǐng)導(dǎo)集體上任的第二年即2003年，即開(kāi)始著手啟動(dòng)制定“十一五規(guī)劃”，這在以往的五年規(guī)劃中也是不多見(jiàn)的。應(yīng)該說(shuō)，“十一規(guī)劃”是以“胡溫新政”為核心的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體智慧的結(jié)晶，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政理念的更為全面、集中和完善的表達(dá)和展示。

　　與改革開(kāi)放以來(lái)的歷次五年計(jì)劃相比，“十一五”規(guī)劃堅(jiān)持發(fā)展的主線一脈相承，以與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)發(fā)展觀貫穿始終。這是黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想后編制的第一個(gè)五年規(guī)劃。

　　和諧社會(huì)是目標(biāo)，科學(xué)發(fā)展是手段�！鞍l(fā)展是硬道理”，“科學(xué)發(fā)展更是硬道理”，“科學(xué)地發(fā)展和諧社會(huì)是真正的硬道理”；不科學(xué)地發(fā)展難免不和諧，不和諧地發(fā)展肯定不科學(xué)；發(fā)展不等于片面的數(shù)量、速度和規(guī)模的擴(kuò)大和增長(zhǎng)，“科學(xué)發(fā)展”一方面是要依托先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)尋求高質(zhì)量高效益的發(fā)展，另一方面是要追求“理性的繁榮”，“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展”，即以建設(shè)和諧社會(huì)為目標(biāo)的發(fā)展。

　　從“十一五”規(guī)劃的內(nèi)容看，科學(xué)發(fā)展觀是其最重要的指導(dǎo)方針。它意味著，中國(guó)要從過(guò)度依賴(lài)廉價(jià)勞動(dòng)力、資金、自然資源和環(huán)境投入，以量的擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向更加依靠勞動(dòng)者素質(zhì)和科技進(jìn)步，以提高效率獲取發(fā)展。也就是說(shuō)，不僅要既“多”又“快”地增長(zhǎng)，還要既“好”又“省”地發(fā)展。

　　科學(xué)發(fā)展觀是胡錦濤總書(shū)記2003年4月10日到15日在廣東非典疫情非常嚴(yán)重的時(shí)期視察廣東時(shí)首次提出的。當(dāng)時(shí)，他鼓勵(lì)廣東要萬(wàn)眾一心戰(zhàn)勝非典，并提出了“科學(xué)發(fā)展觀”的指導(dǎo)思想。

　　當(dāng)時(shí)的提法，是全面發(fā)展觀，要求廣東要注重經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，注重可持續(xù)發(fā)展、全面發(fā)展。由此可見(jiàn)，胡錦濤同志在當(dāng)時(shí)就全部闡述了科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容。

　　兩個(gè)月之后，即2003年6月，在北京召開(kāi)的全國(guó)抗擊非典總結(jié)大會(huì)上，胡錦濤同志正式提出了科學(xué)發(fā)展觀，次日這一概念第一次出現(xiàn)在全國(guó)報(bào)端上，并風(fēng)行全國(guó)。一年之后，當(dāng)胡錦濤同志在2004年9月中共十六屆四中全會(huì)講話時(shí)，科學(xué)發(fā)展觀已成全黨全國(guó)的共識(shí)。

　　中共中央政治局今年7月25日和9月29日相繼召開(kāi)的兩次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，制定“十一五”規(guī)劃，做好“十一五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，堅(jiān)持“六個(gè)必須”，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展。

　　三、首次由“計(jì)劃”改為“規(guī)劃”

　　與過(guò)去十個(gè)“五年”明顯不同的是，在名稱(chēng)上，第十一個(gè)“五年”由“計(jì)劃”變成了“規(guī)劃”。這幾乎成為近期有關(guān)“十一五規(guī)劃”報(bào)道的一個(gè)焦點(diǎn)。

　　中共中央黨校研究室博士辛鳴認(rèn)為，雖一字之差，內(nèi)涵卻不盡相同，顯示出黨中央對(duì)發(fā)展內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)已有變化。

　　《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中這樣解釋“計(jì)劃”和“規(guī)劃”：“計(jì)劃”是指工作或行動(dòng)前預(yù)先擬定的具體內(nèi)容和步驟；“規(guī)劃”是指比較全面的長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃。顯然，后者更加注重宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。

　　以“五年”為單位進(jìn)行國(guó)家建設(shè)的“五年計(jì)劃”模式，起源于前蘇聯(lián)。新中國(guó)成立后，開(kāi)始全面學(xué)習(xí)，自1952至1953年，多次派出包括周恩來(lái)總理率團(tuán)的代表團(tuán)到蘇聯(lián)學(xué)習(xí)，在他們的幫助下編制第一個(gè)五年計(jì)劃，自1953年起實(shí)施。

　　“一五”計(jì)劃主要是指令性的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，事無(wú)巨細(xì)，涵蓋了方方面面的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，從工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)98.3%、手工業(yè)增長(zhǎng)60.9%、大型工礦項(xiàng)目施工694個(gè)到具體的鋼鐵產(chǎn)量增加多少、煤炭產(chǎn)量增加多少等等。翻開(kāi)以往的五年計(jì)劃，各類(lèi)指標(biāo)的具體程度超出現(xiàn)在很多人的想像。

　　2003年9月18日，發(fā)改委主任馬凱在“十一五”規(guī)劃編制準(zhǔn)備工作電視電話會(huì)議上表示，“十一五”規(guī)劃，要突出戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性，要抓住國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，突出戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略措施和重大政策，不宜搞過(guò)多過(guò)細(xì)的量化指標(biāo)，改變以往無(wú)所不包、涉及領(lǐng)域過(guò)寬的狀況；強(qiáng)化指導(dǎo)和約束功能，增加制度創(chuàng)新內(nèi)容；在編制程序上要建立規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度以及備案和評(píng)估制度。

　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家要通過(guò)計(jì)劃逐一配置重要資源，所以各項(xiàng)指標(biāo)定得非常細(xì)。但過(guò)去制定的微觀具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，更多屬于市場(chǎng)、企業(yè)和資本自我調(diào)整的內(nèi)容。而在市場(chǎng)配置資源的今天，規(guī)劃將突出宏觀性、戰(zhàn)略性，規(guī)劃指標(biāo)少而精，而且總體上是預(yù)測(cè)性、指導(dǎo)性的。從“計(jì)劃”到“規(guī)劃”，體現(xiàn)了從微觀向宏觀、從直接向間接、從項(xiàng)目管理向規(guī)劃管理的突出轉(zhuǎn)變。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)的改革開(kāi)放的過(guò)程，實(shí)際上就是一個(gè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程。五年計(jì)劃從“一五”推進(jìn)到“十五”，其中的強(qiáng)制性和指令性逐漸消失，或者說(shuō)主觀性的成分逐漸減少了，而客觀性的成分增多了。而計(jì)劃變規(guī)劃，表明計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基本破除了。

　　四、人本化改革

　　國(guó)計(jì)當(dāng)為民生。早在2003年9月18日，發(fā)改委主任馬凱在“十一五”規(guī)劃編制準(zhǔn)備工作電視電話會(huì)議上就曾表示，“十一五”規(guī)劃當(dāng)體現(xiàn)出以人為本的新發(fā)展觀，中國(guó)的發(fā)展必須把人民利益放在首位，發(fā)展應(yīng)讓廣大人民能分享到經(jīng)濟(jì)進(jìn)步帶來(lái)的成果。

　　“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”，這是黨的十六屆

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