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汪玉凱：從編制細(xì)節(jié)看“十一五”規(guī)劃

“計(jì)劃”改為“規(guī)劃”，背后其實(shí)是規(guī)劃指導(dǎo)思想和發(fā)展觀的嬗變。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持“以人為本”，是在發(fā)展和創(chuàng)新中堅(jiān)持了“發(fā)展是硬道理”的戰(zhàn)略思想，因?yàn)槿绻麤](méi)有對(duì)人和自然的關(guān)照，那么所有的發(fā)展都是徒勞而沒(méi)有意義的。

　　●主持人：本報(bào)記者支玲琳

　　●嘉賓：汪玉凱（國(guó)家行政學(xué)院教授、北京大學(xué)博導(dǎo)）

　　新聞背景：為期四天的十六屆五中全會(huì)將于今天閉幕，全會(huì)研究審議的“十一五”規(guī)劃舉國(guó)關(guān)注。從權(quán)威媒體的報(bào)道中，人們已經(jīng)可以觀察到一些不可小視的細(xì)節(jié)，意味深長(zhǎng)。名稱上將沿襲幾十年的“計(jì)劃”改成了“規(guī)劃”，時(shí)間上也更加靈活，不再要求所有的規(guī)劃都以五年為期編制；會(huì)前中央領(lǐng)導(dǎo)親赴各地密集調(diào)研，國(guó)家發(fā)改委及各個(gè)省市面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)“十一五”規(guī)劃研究課題，412萬(wàn)公眾為“十一五”環(huán)境規(guī)劃建言……人們期待，新意頻現(xiàn)的編制過(guò)程能繪就一份承載人民愿望的宏偉藍(lán)圖。

　　主持人：在編制過(guò)程的種種細(xì)節(jié)中，“五年計(jì)劃”改為“五年規(guī)劃”最受矚目。有專家稱“雖一字之差，內(nèi)涵卻不盡相同，顯示出黨對(duì)發(fā)展內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)已有變化�！睂�(duì)此“名稱”之變，您又怎樣看？

　　汪玉凱：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立起來(lái)的背景下，再以傳統(tǒng)的計(jì)劃思維去規(guī)劃經(jīng)濟(jì)顯然不合時(shí)宜，必須和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)徹底告別。而脫離了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“五年規(guī)劃”，應(yīng)該具有動(dòng)態(tài)性，規(guī)劃期不像過(guò)去“一刀切”式以五年為限，根據(jù)規(guī)劃對(duì)象的特點(diǎn)具有時(shí)間上的彈性和靈活性。名稱以及時(shí)間上的變化反映了黨在引領(lǐng)發(fā)展過(guò)程中越來(lái)越自覺(jué)遵循社會(huì)和市場(chǎng)自身的規(guī)律。看似表面的調(diào)整，卻是一個(gè)具有時(shí)代意義的變革。

　　由此深追下去，背后其實(shí)是規(guī)劃指導(dǎo)思想和發(fā)展觀的嬗變�；仡欉^(guò)去，“發(fā)展就是硬道理”、“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”總攬全局，成為社會(huì)各方面發(fā)展的重要推力。這些原則至今仍須堅(jiān)持，但是一些地方和部門囿于數(shù)字化的理解，導(dǎo)致計(jì)劃的僵化；甚至引發(fā)了唯GDP增長(zhǎng)論的蔓延和經(jīng)濟(jì)短期化行為的滋長(zhǎng)。所以，下一個(gè)五年的發(fā)展不能簡(jiǎn)單理解為經(jīng)濟(jì)的數(shù)量增長(zhǎng)。如果只是為了完成計(jì)劃的數(shù)字而行動(dòng)，那么所謂的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很可能是竭澤而漁。

　　“十一五”規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持“以人為本”，是在發(fā)展和創(chuàng)新中堅(jiān)持了“發(fā)展是硬道理”的戰(zhàn)略思想，因?yàn)槿绻麤](méi)有對(duì)人和自然的關(guān)照，那么所有的發(fā)展都是徒勞而沒(méi)有意義的。從客觀來(lái)說(shuō)，目前中國(guó)發(fā)展特定的階段性特點(diǎn)也決定了這種轉(zhuǎn)變。在我們面臨的首要問(wèn)題還是要解決貧困、溫飽的時(shí)候，可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展并不具有充分的條件。但是現(xiàn)在當(dāng)人均GDP已經(jīng)達(dá)到1000美元的時(shí)候，迎來(lái)了“黃金發(fā)展期”，也遭遇“矛盾凸顯期”，各種挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻，貧富差距問(wèn)題日益緊迫。如果說(shuō)過(guò)去因?yàn)闊o(wú)暇旁顧，有在經(jīng)濟(jì)單行線上快跑的偏向；那么到了今天，我們已不能不作出調(diào)整。在這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，如果還不將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，那可是要誤事誤國(guó)的。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“十一五”，承載著我們黨與時(shí)俱進(jìn)的執(zhí)政理念和治國(guó)方略，體現(xiàn)了國(guó)家未來(lái)發(fā)展的大思路、大智慧。

　　主持人：“拍腦袋上項(xiàng)目，關(guān)起門搞規(guī)劃”，決策的盲目性和不透明，已有無(wú)數(shù)慘痛教訓(xùn)。而“十一五”規(guī)劃的編制吹來(lái)了清新之風(fēng)：中央高層深入地方實(shí)地調(diào)研、傾聽(tīng)民聲，規(guī)劃的研究討論打破封閉、問(wèn)計(jì)于民。這些舉措親近民生、集中民智，已廣受贊譽(yù)。但除此之外，決策向開(kāi)放型的轉(zhuǎn)變是否還寄寓了社會(huì)和諧治理的深意呢？

　　汪玉凱：這一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體形成以后，從根本的執(zhí)政理念抓起。低調(diào)執(zhí)政的背后是“權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系”理念的潛移默化，朝著親民、親和、清廉的方向不斷邁進(jìn)。此次“十一五”規(guī)劃的制訂過(guò)程充分反映了領(lǐng)導(dǎo)人這樣的執(zhí)政理念，他們用自己的實(shí)際行動(dòng)，通過(guò)親身調(diào)研掌握第一手資料，據(jù)此來(lái)定奪規(guī)劃，這是務(wù)實(shí)作風(fēng)的體現(xiàn)。

　　此外，我們還要從執(zhí)政理念、執(zhí)政謀略的高度來(lái)認(rèn)識(shí)這個(gè)新氣象，應(yīng)該看到這些新舉措也是著力構(gòu)建和諧社會(huì)的體現(xiàn)。從貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求出發(fā)，我們的著眼點(diǎn)也應(yīng)該發(fā)生變化―――對(duì)老百姓的實(shí)際問(wèn)題要投以更多關(guān)注，尤其是困難群體和底層民眾。而民眾對(duì)“十一五”規(guī)劃的期待與當(dāng)前社會(huì)所面臨的矛盾、沖突和問(wèn)題也是緊密聯(lián)系在一起的。新的五年規(guī)劃應(yīng)該是對(duì)社會(huì)發(fā)展變化的回應(yīng)，對(duì)民眾心聲的呼應(yīng)。所謂以人為本、和諧社會(huì)之義，亦由此體現(xiàn)。通過(guò)自上而下與自下而上的信息互動(dòng)，借助未來(lái)規(guī)劃的分解落實(shí)，縮小貧富差距，協(xié)調(diào)利益差別，促進(jìn)社會(huì)和諧，我想這也是“十一五”規(guī)劃中非常關(guān)鍵的一點(diǎn)。

　　主持人：面對(duì)如此清新政風(fēng)，老百姓期待的就不僅僅是一個(gè)好的五年規(guī)劃，更是政府能否在最大程度上使大家共享新的發(fā)展成果。值得深思的又一細(xì)節(jié)就是，在規(guī)劃討論過(guò)程中，許多會(huì)議都是以政府改革和職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹黝}的。有評(píng)論指出：任何規(guī)劃都有一個(gè)執(zhí)行者的問(wèn)題，而關(guān)鍵就在于政府。您以為呢？

　　汪玉凱：政府改革肯定是“十一五”規(guī)劃的聚焦點(diǎn)之一。無(wú)論是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、縮小社會(huì)貧富差距、化解社會(huì)沖突，還是推動(dòng)自主創(chuàng)新，都與政府的公共政策安排、自我糾錯(cuò)息息相關(guān)�！笆晃濉币�(guī)劃強(qiáng)調(diào)要自主創(chuàng)新，這不僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，政府層面也需要自我創(chuàng)新，創(chuàng)新管理體制和管理模式。因?yàn)槭聦?shí)上，政府層面的不少體制機(jī)制還不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的創(chuàng)新跨越的要求。

　　中國(guó)當(dāng)前面臨三大壓力：一是可持續(xù)發(fā)展的壓力，二是化解社會(huì)矛盾的壓力，三是政府自我糾錯(cuò)的壓力。前兩個(gè)壓力能不能得到紓解，關(guān)鍵在于后者。它包括政府能否管好自己的官員隊(duì)伍、公共治理能否有效，能否減少?zèng)Q策失誤、制定公共政策能否科學(xué)合理、政府能否代表公平正義等等，這些都是政府自身最核心最關(guān)鍵的問(wèn)題。如果政府有問(wèn)題，非但不能促進(jìn)發(fā)展，反而會(huì)制造不和諧，比如腐敗，土地拆遷、收入分配政策不合理等等。因此，要使“十一五”的宏偉藍(lán)圖變成美好的現(xiàn)實(shí)，就不能離開(kāi)各級(jí)政府的自覺(jué)認(rèn)同和自我更新。

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