<center>國務(wù)院研究室主任</center>
<center>魏禮群</center>
主要觀點
●我國正處于改革的攻堅階段。只有加快推進(jìn)改革，才能為如期建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制打下良好基礎(chǔ)；才能從根本上消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不穩(wěn)定不健康因素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展和良性循環(huán)；才能完善落實科學(xué)發(fā)展觀的體制保障。
●今后一個時期經(jīng)濟(jì)體制改革要以轉(zhuǎn)變政府職能和深化企業(yè)、財稅、金融等改革為重點，特別是繼續(xù)推進(jìn)涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變、涉及政府職能轉(zhuǎn)變、涉及對外開放、涉及維護(hù)人民群眾利益的改革。
●完成改革攻堅階段的重大任務(wù)，不僅要加大改革力度，還要加強(qiáng)對改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把行之有效的改革措施規(guī)范化、制度化和法制化，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。
黨的十六屆五中全會通過的《建議》指出，“我國正處于改革的攻堅階段，必須以更大決心加快推進(jìn)改革，使關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進(jìn)展�！鄙羁填I(lǐng)會和認(rèn)真落實這一重要部署，對于全面深化體制改革，完成全面建設(shè)小康社會的任務(wù)，具有十分重要的意義。
充分認(rèn)識打好經(jīng)濟(jì)體制改革攻堅戰(zhàn)的重要性
在我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，黨中央把深化改革作為突出的重點任務(wù)，這是充分考慮我國改革和發(fā)展面臨的任務(wù)而作出的重大決策。我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，增強(qiáng)深化和推進(jìn)改革的自覺性。
深化和推進(jìn)改革，是進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力的必然要求。社會主義的根本任務(wù)是發(fā)展社會生產(chǎn)力。改革是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的必由之路。黨的十一屆三中全會以來，我國發(fā)生了翻天覆地的變化。我們?nèi)〉玫囊磺谐删�，都是同堅決地、系統(tǒng)地推進(jìn)體制改革分不開的。開放也是改革。事實雄辯地證明，改革開放是決定中國命運(yùn)的重大決策。正是由于改革開放，中國才有今天這樣繁榮發(fā)展的局面。我國現(xiàn)在仍處于并將長期處于社會主義初級階段，我國社會的主要矛盾依然是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。確保實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會進(jìn)而實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，首先要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須堅持和依靠改革。目前，妨礙經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的體制機(jī)制性矛盾還很多。原有計劃經(jīng)濟(jì)體制中的一些嚴(yán)重弊端還沒有完全消除，在新舊體制轉(zhuǎn)換中又出現(xiàn)了不少新的矛盾。只有深化體制改革，才能鞏固和擴(kuò)大宏觀調(diào)控的成果，從根本上消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不穩(wěn)定不健康因素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展和良性循環(huán)。要抓住和用好本世紀(jì)頭20年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，使未來經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展邁上更大的臺階，也必須堅持以改革為動力推動各項事業(yè)發(fā)展，通過繼續(xù)進(jìn)行深入系統(tǒng)的體制改革，從根本上解決影響經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的深層次矛盾和問題。
深化和推進(jìn)改革，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要。20多年來，我們走出了一條成功的改革之路，初步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)確立，市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用明顯發(fā)揮，國家宏觀調(diào)控體系逐步健全，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局基本形成。但是，必須清醒地看到，改革已經(jīng)取得的進(jìn)展與建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)還有很大差距。例如，在完善基本經(jīng)濟(jì)制度方面，堅持公有制主體地位和探索公有制多種有效實現(xiàn)形式，還迫切需要深入研究解決一些深層次的問題，國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化國有企業(yè)改革的任務(wù)仍很繁重，個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨不少體制性障礙；現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度不健全。在市場體系建設(shè)方面，土地和資本等要素市場發(fā)育滯后，服務(wù)領(lǐng)域和資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制還不合理，全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系還沒有真正建立。在宏觀調(diào)控體系方面，計劃、財政、金融、投資等宏觀管理制度和方式還不健全，特別是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，行政管理體制改革步履艱難。在收入分配方面，調(diào)節(jié)分配的制度和社會保障體系還不完善，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、部分社會成員之間收入差距繼續(xù)拉大，矛盾突出。在社會事業(yè)領(lǐng)域，科技、教育、文化、衛(wèi)生等體制改革和事業(yè)單位改革任務(wù)還相當(dāng)艱巨，等等。這些都說明，深化體制改革還有大量工作要做，特別是體制轉(zhuǎn)換中難以完全避免的種種新問題和矛盾復(fù)雜紛呈的局面，也迫切需要通過深化改革加以解決和改變。改革如逆水行舟，不進(jìn)則退。我們必須堅決地推進(jìn)改革，加快建立和完善新體制的進(jìn)程。黨中央已經(jīng)提出，從明年到2020年建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，僅剩下15年時間。機(jī)不可失，時不我待。只有加快推進(jìn)改革，才能為如期建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制打下良好的基礎(chǔ)。
深化和推進(jìn)改革，是落實科學(xué)發(fā)展觀的根本保障。以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，是我們黨深刻總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的經(jīng)驗教訓(xùn)，從新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)提出來的，進(jìn)一步明確了我國要發(fā)展、為什么要發(fā)展、怎樣發(fā)展的問題。全面落實科學(xué)發(fā)展觀，才能順利實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)。落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，需要從多方面作出努力，其中至關(guān)重要的是，必須通過深化改革，建立和完善相應(yīng)的體制機(jī)制保障。只有進(jìn)一步深化改革，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的有效機(jī)制，才能解決發(fā)展不平衡問題，實現(xiàn)多方面協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會較快發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展；只有進(jìn)一步深化改革，才能形成有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的體制機(jī)制，真正走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的提高，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；只有進(jìn)一步深化改革，完善收入分配制度和社會保障體系，才能使廣大人民群眾共享改革和發(fā)展成果，促進(jìn)社會公平和正義；只有進(jìn)一步深化改革，構(gòu)建合理有效的體制機(jī)制，才能促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會建設(shè)的共同發(fā)展。我們要站在更高的起點，走出新的發(fā)展路子，開創(chuàng)現(xiàn)代化事業(yè)的新局面，必須大力推進(jìn)改革，構(gòu)筑和完善落實科學(xué)發(fā)展觀的體制保障。
深化經(jīng)濟(jì)體制改革需要著力解決的重點問題
按照加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和構(gòu)筑落實科學(xué)發(fā)展觀體制保障的要求，《建議》明確了今后一個時期經(jīng)濟(jì)體制改革的主要任務(wù)，提出要“以轉(zhuǎn)變政府職能和深化企業(yè)、財稅、金融等改革為重點”，并對這些重點任務(wù)作出了全面部署。這些重點方面的改革任務(wù)，關(guān)系改革和發(fā)展的全局，必須奮力攻關(guān)。
繼續(xù)推進(jìn)涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的改革。我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的成就巨大，毋庸置疑。同時，長期以來存在兩個方面的突出問題：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)，社會事業(yè)發(fā)展滯后；投資和消費關(guān)系失衡。二是經(jīng)營方式粗放，投入多、消耗高、污染重、效益低，付出的資源和環(huán)境代價過大。這種粗放型的增長方式，與資源環(huán)境的矛盾越來越大，長此以往，難以為繼。存在這些問題的原因是多方面的，最根本的是經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制的弊端沒有革除。因此，必須著眼于形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和增長方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制，全面深化和推進(jìn)改革。要繼續(xù)完善基本經(jīng)濟(jì)制度，進(jìn)一步形成適合現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)。企業(yè)是市場的主體，是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)約資源、提高效益的基礎(chǔ)。要繼續(xù)深化企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)改組和重組，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)模效益。要更大程度地發(fā)揮市場配置資源的作用，進(jìn)一步提高國民經(jīng)濟(jì)市場化程度；加強(qiáng)現(xiàn)代市場體系建設(shè)，進(jìn)一步打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，完善商品和要素價格形成機(jī)制以及競爭機(jī)制；深化價格改革，進(jìn)一步確立土地、水、能源等資源性產(chǎn)品價格以市場決定為主的機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)要素的節(jié)約利用，提高資源利用效益。要進(jìn)一步健全宏觀調(diào)控體系和制度，建立有利于經(jīng)濟(jì)集約增長的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場環(huán)境和調(diào)控方式方法，包括推進(jìn)財政稅收體制改革，實行有利于促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)變、科技進(jìn)步和能源資源節(jié)約的財稅制度，調(diào)整和完善資源稅；加快金融體制改革，發(fā)揮金融杠桿對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高資源和資金利用效率的重要作用；繼續(xù)深化投資體制改革，特別是要加強(qiáng)投資信息引導(dǎo)、健全和實施市場準(zhǔn)入制度、嚴(yán)格投資執(zhí)法檢查，以有效遏制盲目投資、過度擴(kuò)張和低水平重復(fù)建設(shè)行為，減少無效投資，提高投資效益。要推進(jìn)科技體制改革，以科技進(jìn)步和創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，必須深化農(nóng)村改革，健全區(qū)域互動機(jī)制，完善公共財政體制等。
繼續(xù)推進(jìn)涉及政府職能轉(zhuǎn)變的改革。這是全面深化改革的重點和關(guān)鍵，也是行政管理體制改革的中心任務(wù)。我國政府行政管理體制改革已經(jīng)取得了重要進(jìn)展，但改革任務(wù)仍相當(dāng)繁重，特別是轉(zhuǎn)變政府職能的任務(wù)還很艱巨。主要問題是，目前政府及其部門仍然管了不少不該管也管不好的事，行政審批事項還過多；政府的社會管理和公共服務(wù)職能仍比較薄弱；一些部門之間機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，職能交叉重復(fù)，職責(zé)不清、權(quán)責(zé)脫節(jié)，辦事效率不高；各級政府事權(quán)、職權(quán)范圍界定不夠清晰，政績考核體系不科學(xué)；等等。為什么說加快政府職能轉(zhuǎn)變是深化其他方面改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)呢？這是因為：政企、政資不分的問題不解決，企業(yè)難以成為真正的市場主體，市場也難以真正發(fā)揮對資源配置的基礎(chǔ)性作用；政府職能和管理經(jīng)濟(jì)的方式不進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，難以建立有效的宏觀調(diào)控體系和完善的社會保障制度。我國已加入世界貿(mào)易組織并進(jìn)入后過渡期，經(jīng)濟(jì)管理必須按世貿(mào)組織規(guī)則和國際通行規(guī)則辦事，這對政府管理方式、管理制度和管理能力也提出了新挑戰(zhàn)、新要求。因此，必須把政府行政管理體制改革擺在更加突出的位置。要按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和建設(shè)現(xiàn)代政府的要求，著力抓好四個方面：一是政府不應(yīng)該管的事一定不要管。繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批，政府不得直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動，充分發(fā)揮社會團(tuán)體
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