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朱之鑫：科學(xué)發(fā)展觀--統(tǒng)領(lǐng)全局的指導(dǎo)思想

<center>國(guó)家發(fā)改委副主任</center>　
<center>朱之鑫</center>

　　科學(xué)發(fā)展觀是我們黨在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的重要升華，是統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要指導(dǎo)思想。

　　充分認(rèn)識(shí)樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大意義。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放26年來(lái)的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)有了很大提高。但同時(shí)也應(yīng)該看到，我們面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)也日益突出。在這樣一個(gè)十分重要的關(guān)口，如果還延續(xù)過(guò)去高投入、高消耗、高排放、低效益的增長(zhǎng)模式，任由城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和居民收入分配差距繼續(xù)擴(kuò)大，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)、社會(huì)和諧穩(wěn)定的局面就難以鞏固。只有牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把科學(xué)發(fā)展觀作為統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的指導(dǎo)思想長(zhǎng)期堅(jiān)持，才能把握發(fā)展機(jī)遇，順利克服各種矛盾，不斷開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新局面。

　　全面理解、準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)。應(yīng)正確認(rèn)識(shí)和把握以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人的全面發(fā)展的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是人全面發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，人的全面發(fā)展是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的和根本動(dòng)力。二是增長(zhǎng)與發(fā)展的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，但發(fā)展同時(shí)包括結(jié)構(gòu)改善、相互協(xié)調(diào)、社會(huì)和諧、人的全面進(jìn)步、人與自然和諧等。三是人與自然的關(guān)系。應(yīng)把堅(jiān)持以人為本與珍愛(ài)自然、延續(xù)自然結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。四是區(qū)域之間的協(xié)調(diào)。在完善國(guó)家統(tǒng)籌和轉(zhuǎn)移支付機(jī)制的基礎(chǔ)上，使地區(qū)間人均GDP、居民生活水平和公共服務(wù)的相對(duì)差距逐步縮小。五是工業(yè)化的內(nèi)涵。工業(yè)化是運(yùn)用傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的農(nóng)業(yè)人口不斷向擁有現(xiàn)代生產(chǎn)方式的工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程，是不斷提高要素配置效率的過(guò)程。六是城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。城鎮(zhèn)化是完善城鎮(zhèn)形態(tài)、優(yōu)化城鎮(zhèn)體系布局、逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的過(guò)程。

　　用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的工作重點(diǎn)。一是切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。以提高質(zhì)量和效益為中心，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、全國(guó)各地資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。二是大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。切實(shí)鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，千方百計(jì)增加農(nóng)業(yè)收入；提高自主開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新能力，加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和改良，采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)工藝，振興裝備制造業(yè)，加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐，通過(guò)推進(jìn)企業(yè)重組，完善產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)的規(guī)模效益和競(jìng)爭(zhēng)力；創(chuàng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，不斷提高服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值和就業(yè)比重。三是完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的機(jī)制。推進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展；進(jìn)一步改革分配體制，完善收入再分配機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)保障，加大對(duì)社會(huì)事業(yè)特別是農(nóng)村地區(qū)社會(huì)事業(yè)的投入；進(jìn)一步完善對(duì)外開(kāi)放體系，更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，協(xié)調(diào)好國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放。四是加快體制創(chuàng)新。加快政府職能轉(zhuǎn)變，科學(xué)合理地確定并劃分中央政府與各級(jí)地方政府的公共職責(zé)；消除城鄉(xiāng)分割和地區(qū)分割的體制性障礙，使全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)框架下的要素自由流動(dòng)；科學(xué)劃分營(yíng)利性與非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，深化社會(huì)領(lǐng)域的體制改革，放寬社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入；推進(jìn)就業(yè)、收入分配體制改革，加快社會(huì)保障體系建設(shè)，為解決收入差距問(wèn)題創(chuàng)造條件；完善自然資源有償使用和價(jià)格形成機(jī)制，建立環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制等。

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