2004年6月，《遼寧省人民政府關(guān)于促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展的若干意見》正式出臺。該文件分析了遼寧省中介組織發(fā)展的現(xiàn)狀和當(dāng)前存在的問題，對進一步轉(zhuǎn)變政府職能、促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展提出了重要的指導(dǎo)性意見。根據(jù)文件精神，省政府建立了遼寧省培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會聯(lián)席會議制度，由11個政府部門共同參與，省政府秘書長牽頭主抓。這項制度將負責(zé)對全省的行業(yè)協(xié)會進行宏觀指導(dǎo)，協(xié)調(diào)各行業(yè)的業(yè)務(wù)主管部門制定行業(yè)協(xié)會發(fā)展規(guī)劃，完成調(diào)整行業(yè)協(xié)會布局等工作。
這一重大舉措的出臺，民進遼寧省委會的《關(guān)于加快政府職能轉(zhuǎn)變，全力推進我省中介組織建設(shè)的建議》發(fā)揮了積極的促進作用。
隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，要全面實現(xiàn)小康社會的宏偉目標(biāo)，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的不斷增長與持續(xù)繁榮，我國一定要建立并完善市場運行機制。市場運行機制的良好運轉(zhuǎn)需要一種“小政府、大社會”的管理架構(gòu)，政府退出微觀經(jīng)濟管理，將主要職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控、公共事務(wù)、監(jiān)督裁判、保護公民的合法權(quán)益、維護社會穩(wěn)定，為市場經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造一個公正和諧的外部環(huán)境；而企業(yè)則作為真正的經(jīng)營主體參與國際競爭。但單個企業(yè)的能力總是有限的，必須有一種代表行業(yè)的組織來為它們處理、解決、協(xié)調(diào)重大問題。中介機構(gòu)組織便在這時顯得尤為重要，不可或缺。
民進遼寧省委會敏銳地看到中介機構(gòu)在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟中的重要作用，抓住這一事關(guān)大局的問題開展參政議政工作。他們認為，中介機構(gòu)組織在經(jīng)濟領(lǐng)域中涉及各行各業(yè)，是一個龐大復(fù)雜的系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)中，任何一個子系統(tǒng)存在缺陷或發(fā)生運行阻滯，都會產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，進而影響經(jīng)濟的正常發(fā)展。但是，在我們已經(jīng)建立并初步規(guī)范的資本市場中介機構(gòu)中，由于法規(guī)滯后、管理手段老化、體制存在弊端，致使一些證券公司暗箱操作、違規(guī)交易、會計師做假帳、上市公司治理混亂，直接導(dǎo)致廣大股民失去投資信心、國有資產(chǎn)大量流失等問題的產(chǎn)生。
針對當(dāng)時中介機構(gòu)的現(xiàn)狀，民進遼寧省委會在2002年確立了“遼寧省中介組織發(fā)展情況”的調(diào)研課題，并集中會內(nèi)外專家學(xué)者組成專題調(diào)研組，對遼寧中介組織發(fā)展現(xiàn)狀、機制、管理及存在的問題展開調(diào)研。調(diào)研組先后到中介組織發(fā)展較早的上海、廣東、深圳等地進行實地考察和學(xué)習(xí)，通過各種渠道收集了大量資料，形成了《加強中介組織建設(shè)、完善社會主義市場經(jīng)濟體系——關(guān)于遼寧省中介組織發(fā)展的調(diào)研報告》。2003年1月，在《調(diào)研報告》的基礎(chǔ)上，又對報告的內(nèi)容進行了補充，在遼寧省政協(xié)九屆一次全會上提交了《關(guān)于加快政府職能轉(zhuǎn)變，全力推進我省中介組織建設(shè)的建議》的大會發(fā)言和提案。這個提案引起了很大反響，被大會列為一號提案和省重點提案。
提案特別指出了判斷“大社會”形成所依據(jù)的兩個主要指標(biāo)：一是企業(yè)自主權(quán)利的實現(xiàn)及規(guī)模效益的普遍增長；二是社會管理機制的形成，即各行各業(yè)的中介機構(gòu)及代表、管理這些機構(gòu)的協(xié)會、商會等自律組織的普遍建立并有效地實現(xiàn)其預(yù)定職能。實踐證明，行業(yè)協(xié)會是承擔(dān)行業(yè)管理職能的重要社會中介組織，是政府轉(zhuǎn)變職能的重要組織保障，不積極培育、發(fā)展適應(yīng)世界經(jīng)濟一體化要求的行業(yè)協(xié)會，政府職能轉(zhuǎn)變后的一大塊管理職能就無法轉(zhuǎn)移出去，機構(gòu)改革的成果就不能鞏固，改革就不能深入。為此，提案提出了六項建議措施：1、出臺一個既符合遼寧省情又具有可操作性的“中介產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要”；2、籌建一個相當(dāng)于遼寧省中介組織總會的綜合性協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)一設(shè)計中介機構(gòu)的發(fā)展計劃及改革方案；3、制定省級地方性法規(guī)，以便規(guī)范政府部門的管理，促進中介機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)；4、對非贏利性的管理型行業(yè)協(xié)會給予免稅待遇，對廣大的執(zhí)業(yè)機構(gòu)調(diào)低稅賦，同時取締亂收費項目；5、設(shè)立中介組織基金，對那些市場經(jīng)濟亟需但行業(yè)發(fā)展較慢的協(xié)會組織給予資助；6、建議政府鼓勵其職能部門及國企向中介組織購買服務(wù)等。
民進遼寧省委會的建議，受到中共遼寧省委、省政府的高度重視，時任中共遼寧省委書記、省人大主任的聞世震同志對此提案作了重要批示：“發(fā)展市場經(jīng)濟、建立社會主義市場經(jīng)濟體系，中介組織是一個重要方面，其職能作用是政府職能的補充，又是不可替代的，要創(chuàng)造條件推進我省中介組織的健康發(fā)展。”張文岳省長在批示中指出：“在社會主義市場經(jīng)濟條件下，行業(yè)協(xié)會具有重要作用，但應(yīng)規(guī)范其職能，依法充分發(fā)揮中介組織的作用�！遍Z豐副省長親自主持召開省政府業(yè)務(wù)會議，專題研究行業(yè)協(xié)會培育發(fā)展問題，認為培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會是適應(yīng)入世需要、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序和振興老工業(yè)基地的重要舉措。
一石擊起千層浪，在采納了民進省委會提出的建議后，中共遼寧省委、省政府決定于2004年12月底以前，行業(yè)協(xié)會脫離政府隸屬關(guān)系，要求全部進入社會化、市場化的運行軌道，而相關(guān)部門也緊鑼密鼓地行動起來。
省民政廳會同省政府研究室等4個有關(guān)部門對行業(yè)協(xié)會進行了聯(lián)合調(diào)研，分別召開省經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)業(yè)廳、建設(shè)廳、財政廳和商業(yè)局5個系統(tǒng)所屬20多個行業(yè)協(xié)會的座談會，聽取了他們的意見和建議，并專程赴上海進行了學(xué)習(xí)考察，與一些兄弟省市進行了溝通，起草了《促進我省行業(yè)協(xié)會發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《行業(yè)協(xié)會登記暫行辦法》、《省政府關(guān)于促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展的若干意見》等文件。
省財政廳對有關(guān)《注冊會計師法》做了進一步的修訂和完善，使之在法規(guī)和制度上與中介組織發(fā)展相匹配。省經(jīng)貿(mào)委將采取7條措施努力發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用。省人事廳和編委決定：要轉(zhuǎn)變政府部門和事業(yè)單位職能，將應(yīng)由中介組織承擔(dān)的職能交由有關(guān)中介組織承擔(dān)；將具有中介職能的機關(guān)和事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為社會中介組織，使其不再具有機關(guān)和事業(yè)單位的身份，此外還將做好成立相當(dāng)于遼寧省中介組織總會的綜合性協(xié)調(diào)機構(gòu)的可行性論證及有關(guān)工作。
2004年12月2日，在遼寧省政協(xié)優(yōu)秀提案表彰大會上，民進省委會提出的《關(guān)于加快政府職能轉(zhuǎn)變，全力推進中介組織建設(shè)的建議》被評為優(yōu)秀提案。省政府常務(wù)副省長許衛(wèi)國在講話中對此提案給予高度評價。他表示：省政府對這一提案認真采納并起草了《促進我省行業(yè)協(xié)會發(fā)展的指導(dǎo)意見》，在3－5年時間里，省政府將基本完成對原有協(xié)會的改造和調(diào)整。他說：“這一提案的提出和落實，對加快政府職能轉(zhuǎn)變、推動我省中介組織的發(fā)展起到了積極的促進作用�！�
民進提出建議，政府研究采納，多黨合作事業(yè)，綻開燦爛之花。
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