2002年12月,胡錦濤同志在十六大閉幕不久,赴西北坡學(xué)習(xí)考察,重溫“兩個務(wù)必”, 號召全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)；2005年6月30日，溫家寶總理在全國建設(shè)節(jié)約型社會電視電話會議上作了題為“高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加快建設(shè)節(jié)約型社會” 的講話。這些都充分表明了黨和國家對艱苦奮斗，建設(shè)節(jié)約型社會這一問題的充分重視。要真正改變現(xiàn)狀，徹底樹立正確的觀念，則是一個系統(tǒng)工程，要做扎扎實(shí)實(shí)的工作。
建設(shè)節(jié)約型社會，就是在社會運(yùn)轉(zhuǎn)過程中的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)當(dāng)中采取法律、經(jīng)濟(jì)和行政等綜合性措施，通過健全機(jī)制、調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)管理、宣傳教育等手段，動員和激勵全社會合理地、更有效地利用資源，以更低的環(huán)境污染，提高資源利用效率，以最少的經(jīng)濟(jì)消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會收益，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。達(dá)到以盡少的資源消耗來滿足人們?nèi)找嬖龆嗟奈镔|(zhì)和文化生活需要，用最少的物質(zhì)消耗來支撐我們社會的可持續(xù)發(fā)展。
一、 著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們思想中傳統(tǒng)的節(jié)約精神逐漸淡化，我們必須要走出觀念誤區(qū)。
由于在改革開放、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，人們原有的世界觀、價值觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)等受到猛烈沖擊，思想不斷更新，但不可否認(rèn)有些觀念也走入了誤區(qū)，節(jié)約精神逐漸淡化是一典型。媒體在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對西方國家生活方式片面的宣傳和導(dǎo)向等原因，形成了不良的社會氛圍，人們都在追求超前消費(fèi)和過度消費(fèi)，年輕一代尤甚，追求高消費(fèi)，盲目攀比，爭當(dāng)“負(fù)翁”，消費(fèi)品使用周期縮短，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)能力、意識、觀念嚴(yán)重滯后。實(shí)際上，在西方國家也是很崇尚節(jié)約的，為了培養(yǎng)公眾養(yǎng)成良好的節(jié)電習(xí)慣，德國政府建議，在不用電視、CD機(jī)、電腦和其他電器時，應(yīng)該把電源關(guān)掉，而不是讓它們處于待機(jī)狀態(tài)，德國聯(lián)邦環(huán)境局估計(jì)，家庭用電至少有11%在電器待機(jī)狀態(tài)下白白浪費(fèi)掉；就飲食文化而言，我們難以在西方國家大飯店的餐桌上看到殘菜剩羹，在我們國家，餐桌上大量的幾乎未及下箸的整盤菜肴被浪費(fèi)的現(xiàn)象比比皆是，重慶市商委保守的統(tǒng)計(jì)顯示，去年僅重慶人在經(jīng)營性的餐飲場所浪費(fèi)掉剩余菜肴共計(jì)13億元。不要忘記，目前我國農(nóng)村還有貧困人口2610多萬人，低收入人口4977萬人，城市享受最低生活保障的困難群眾有2200多萬人，每年還有大量需要社會救濟(jì)的災(zāi)民和其他各種需要社會救助的困難人員，去年我國又新增貧困人口80萬。
節(jié)約是人類在社會發(fā)展中，對稀缺性資源的合理、高效使用，并不是當(dāng)用不用或少用，而是強(qiáng)調(diào)合理使用。對比老一代人,我們?nèi)狈σ涣＜Z、一滴水、一度電及其中所包含的勞動的尊重，我們不應(yīng)丟掉中國人傳統(tǒng)的勤儉節(jié)約的文化傳統(tǒng)和美德，這并非刻意降低人們的生活水平，而是要反對任何浪費(fèi)。隨著整個社會物質(zhì)水平的提高，人們更應(yīng)該努力追求精神上的富足，應(yīng)鼓勵全社會的人都養(yǎng)成良好的節(jié)約習(xí)慣，在更高的層次上重塑崇尚節(jié)約，鄙視浪費(fèi)的社會氛圍，而不是對富有者消費(fèi)時一擲千金的羨慕；事業(yè)成功者更應(yīng)擺脫浪費(fèi)的陋習(xí)，通過捐資助學(xué)、濟(jì)貧、樂善好施來體現(xiàn)對社會的回報，追求從中構(gòu)建高尚的人生境界，并獲得美好的享受。我們應(yīng)建立完整、標(biāo)準(zhǔn)的道德教育規(guī)范，從小抓起；這些年來,青少年的道德情操等素質(zhì)教育和媒體的導(dǎo)向等方面的工作值得我們反思、總結(jié)和校正。
二、對GDP指標(biāo)的認(rèn)識亟待權(quán)衡，要提高認(rèn)識，徹底摒棄對經(jīng)濟(jì)增長的片面認(rèn)識。
從上世紀(jì)80年代至今，中國經(jīng)濟(jì)一直保持著史無前例的高速增長態(tài)勢。但是這種高速增長卻是通過高投入、高消耗的模式而獲得的。投資拉動型的，缺乏技術(shù)含量的GDP增長模式將無法保證中國經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)發(fā)展，在增長的同時，我們在環(huán)境和資源消耗上付出了極大的代價。中國每創(chuàng)造1美元所消耗的能源，是美國的4.3倍，德國和法國的7.7倍，日本的11.5倍。我國消耗了全球31％、30％、27％和40％的原煤、鐵礦石、鋼材、水泥，創(chuàng)造出的GDP卻不足全球的4％。因此，無論從國內(nèi)資源儲量、地球資源儲量看，還是從中華民族和全人類未來發(fā)展的要求看，我國目前的經(jīng)濟(jì)增長方式及其資源消耗強(qiáng)度都是難以為繼、不可持續(xù)的，迫切需要根本轉(zhuǎn)變。由于排入環(huán)境的廢物超過了環(huán)境的承受能力，造成環(huán)境污染加劇，氣候發(fā)生異常，自然資源枯竭，稀有動物面臨滅絕，沙漠?dāng)U張等問題日益嚴(yán)重，直接威脅著我們的生存和發(fā)展，導(dǎo)致生態(tài)危機(jī)。此外，大量進(jìn)口基礎(chǔ)性資源，不僅耗費(fèi)大量資金，而且會帶來許多難以規(guī)避的市場供求和價格變化風(fēng)險，進(jìn)而影響國家的經(jīng)濟(jì)安全。
中國之所以會走上高增長、高消耗、高污染、低效益的粗放擴(kuò)張型經(jīng)濟(jì)增長道路，原因很多，但首先是觀念問題，只看到增長，看不到資源的浪費(fèi)和污染；只看到眼前的效益，看不到資源浪費(fèi)、資源危機(jī)和污染后果的長久危害，沒有危機(jī)意識。我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀，建立社會主義和諧社會的要求，轉(zhuǎn)變思想觀念，經(jīng)濟(jì)增長并非越快越好，如何應(yīng)對可能出現(xiàn)的問題，通過軟著落，以退為進(jìn)不失為好的對策，我們要更新觀念，抓緊時機(jī)，盡快在大力降低資源消耗，提高利用效率，建設(shè)節(jié)約型社會，發(fā)展“循環(huán)經(jīng)濟(jì)” 上下大功夫，如可加強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)同重化工業(yè)等產(chǎn)業(yè)緊密合作，加快信息技術(shù)向它們的滲透，以降低資源消耗率，減少對環(huán)境的損害，提高效率。要加大投入，發(fā)展新技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力，蓄積可持續(xù)發(fā)展的后勁。我們寧愿放慢增長的步伐，一定要處理好現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，透支未來資源、透支環(huán)境容量、透支下一代生存條件，決不可取。要辯證地認(rèn)識經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，轉(zhuǎn)變把增長簡單地等同于發(fā)展的觀念。加大投入，盡一切力量努力改變傳統(tǒng)的高消耗、高污染、低利用、低效益增長方式為現(xiàn)代的新型低消耗、低污染、高利用、高效益的增長方式，變不可持續(xù)發(fā)展為可持續(xù)發(fā)展。國外的一些經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，德國政府從長遠(yuǎn)出發(fā)，制定了促進(jìn)可再生能源開發(fā)的《未來投資計(jì)劃》，截至2004年中期已投入研究經(jīng)費(fèi)17.4億歐元。德國政府每年投入6000多萬歐元，用于開發(fā)可再生能源。德國可再生能源發(fā)電量所占比例正在逐年遞增，2004年可再生能源發(fā)電量首次突破全國電力供應(yīng)量的10%。
三、強(qiáng)化措施，重在落實(shí)
除了提出號召，加強(qiáng)對青少年教育，媒體正確引導(dǎo)，加大科技投入等舉措外，還應(yīng)特別加強(qiáng)以下幾方面的工作。
1、把全社會節(jié)能，特別是政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位及有關(guān)科研院所、國有企業(yè)等浪費(fèi)嚴(yán)重部門的節(jié)能納入法律體系，建立執(zhí)行、監(jiān)督的機(jī)制，加大落實(shí)的力度。
應(yīng)全面開展能耗狀況調(diào)查，特別研究制定各種能耗的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定節(jié)能的政策法規(guī)，制定相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)等部門節(jié)能實(shí)施細(xì)則和管理?xiàng)l例，強(qiáng)制推行節(jié)能措施。全面、細(xì)致地開展《節(jié)能法》的修訂工作，抓緊《節(jié)約石油管理辦法》和《能源效率標(biāo)識管理辦法》等法規(guī)的制定,盡快形成比較完善的節(jié)能法律法規(guī)體系。使節(jié)能工作更好地納入法制化軌道。要從西方發(fā)達(dá)國家借鑒有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，如日本，由政府推動構(gòu)筑多層次法律體系，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；1991年，德國首次按照從資源到產(chǎn)品再到資源的循環(huán)經(jīng)濟(jì)思路制定了《包裝廢棄物處理法》，1994年，公布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物處置法》，把資源閉路循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想從商品包裝拓展到社會相關(guān)領(lǐng)域。
2、采用經(jīng)濟(jì)的手段，有效配置資源是建設(shè)節(jié)約型社會必由之路。
在向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過程中出現(xiàn)的問題，除了采取其他一些措施外，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，利用、配置資源，制定相應(yīng)手段節(jié)約資源、有效地使用資源，對建設(shè)節(jié)約型社會將起著不可替代的作用，用價格杠桿努力減少邊際效用遞減帶來的不良結(jié)果。改革稅制，如征收高消費(fèi)稅等，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用；加大階梯電價、階梯水價等對資源耗費(fèi)的抑制作用的力度，用經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行成本測算。要從西方發(fā)達(dá)國家借鑒有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，如德國實(shí)行市場刺激措施，用優(yōu)惠貸款及補(bǔ)貼等方式扶助可再生能源進(jìn)入市場。
3、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格制定資源耗費(fèi)型項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和立項(xiàng)審批程序。
節(jié)約能源、資源是優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)，這些年來，盡管我們一直強(qiáng)調(diào)，凡有關(guān)會議、文件必提要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，即從粗放型的經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型的經(jīng)濟(jì)增長，但進(jìn)展緩慢，收效甚微。究其原因，經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的困難與體制上存在若干障礙有關(guān)，只有深化改革，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在某些資源定價仍然沿襲著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的做法，國家定價，價格偏低，這就給企業(yè)一種誤導(dǎo)：既然資源價格偏低，就不必節(jié)省使用，也不必更換耗費(fèi)資源較多的舊技術(shù)設(shè)備；某些行業(yè)仍實(shí)行行業(yè)壟斷，產(chǎn)品不愁銷路，這又使企業(yè)感到：既然自己的產(chǎn)品供不應(yīng)求，管它是什么方式生產(chǎn)出來的，這些均使企業(yè)缺乏轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的壓力和激勵，即使某些企業(yè)想轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，但大規(guī)模的技術(shù)更新改造是需要投資的，投融資問題又沒有解決，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式缺乏可行性。企業(yè)改制必須加快，要使企業(yè)別無它途地把致力于提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量作為企業(yè)的生命線。
對資源耗費(fèi)型項(xiàng)目要嚴(yán)加控制，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展，有關(guān)管理部門要制定嚴(yán)格的項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立不可行性論證機(jī)制。在實(shí)施西部大開發(fā)等工作中，一定要處理好開發(fā)和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，應(yīng)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，東部有條件發(fā)達(dá)地區(qū)注重構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，努力增加服務(wù)業(yè)在GDP中的比重。
1994年，時任美國世界觀察研究所所長的布朗先生以《誰來養(yǎng)活中國》的文章轟動世界，他預(yù)測在1990-2030年間，中國將成為世界上最大的谷物進(jìn)口國，世界市場糧價將大幅度上升，加劇世界的貧困問題，甚至引起全球的政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)危機(jī)。由于當(dāng)時的社會背景、歷史局限和認(rèn)識水平，我們對他的預(yù)測研究不夠，只是給予嚴(yán)厲駁斥。然而，他90年代末對中國面臨的環(huán)境問題的預(yù)測全都驗(yàn)證了，他所說的人口增長、耕地減少、土壤惡化、水資源短缺、以及糧食增長率遞減等，都是我們現(xiàn)在面臨的嚴(yán)重問題。2005年3月，布朗再作預(yù)測，假設(shè)中國經(jīng)濟(jì)每年增長8%，這低于中國過去26年平均年增長率9.5，那末到2031年
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