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一份提案牽動(dòng)全國(guó)鐵路布局重新整合

　 3月18日，鐵道部宣布，撤銷(xiāo)武漢鐵路分局和襄樊鐵路分局，成立武漢鐵路局，由鐵道部直接管轄。省委副書(shū)記、省長(zhǎng)羅清泉，鐵道部黨組成員、全國(guó)鐵路總工會(huì)主席黃四川為武漢鐵路局揭牌。省長(zhǎng)羅清泉說(shuō)，武漢鐵路局的成立，為湖北鐵路運(yùn)輸發(fā)展提供了新的發(fā)展契機(jī)，也必將為全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、為中部崛起做出新的貢獻(xiàn)。

　　消息傳來(lái)，民進(jìn)湖北省委會(huì)為之振奮，大家紛紛感受到發(fā)揮參政議政的作用，是參政黨的重要實(shí)踐，也是我會(huì)自身價(jià)值的重要體現(xiàn)，搞好參政議政工作，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主政治建設(shè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。民主黨派如何遵循黨的基本路線，圍繞黨和政府的基本戰(zhàn)略，發(fā)展方針和中心工作，注重反映人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的需要？這是我們長(zhǎng)期探索的問(wèn)題之一。在實(shí)踐中，我們逐步體會(huì)到只有積極加強(qiáng)與政府部門(mén)的聯(lián)系，找準(zhǔn)課題，深入調(diào)查研究，參政議政才能參在關(guān)鍵處，議在點(diǎn)子上。我們通過(guò)調(diào)查研究提出的《強(qiáng)化武漢鐵路中心樞紐建設(shè)與成立武漢鐵路局的建議》就是一個(gè)典型的例子。

　　地處中部的武漢，是中國(guó)最早擁有鐵路的城市之一，至今已有一百年歷史。早在20世紀(jì)20年代，孫中山撰寫(xiě)《建國(guó)方略》時(shí)，就提出了使?jié)h口成為“中國(guó)本部鐵路系統(tǒng)之中心”的宏偉構(gòu)想。有著“九省通衢”盛名的武漢，一直是國(guó)內(nèi)最大的水陸交通樞紐，位居全國(guó)鐵路網(wǎng)的中心，到北京、上海、重慶、成都、西安、廣州、南京的距離都在1000公里左右。在國(guó)務(wù)院去年批準(zhǔn)的《全國(guó)中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》中，武漢將形成“米”字型加“井”字型鐵路樞紐，成為中國(guó)鐵路四大樞紐之一和鐵路六大路網(wǎng)客運(yùn)中心之一。從投資規(guī)劃看，確定了以武漢為中心的13個(gè)項(xiàng)目，總投資約為2100億元，其中在湖北境內(nèi)投資約800億元。另一方面，隨著中部崛起的實(shí)施，武漢在全國(guó)中心城市中的地位將不斷強(qiáng)化。伴隨經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域化、城市化的進(jìn)程，武漢迎來(lái)了新一輪的發(fā)展機(jī)遇。但是，20多年來(lái)，武漢鐵路管理設(shè)為分局，嚴(yán)重制約了武漢乃至全國(guó)鐵路的建設(shè)，形成管理的多環(huán)節(jié)與全國(guó)重要運(yùn)輸樞紐地位不相適應(yīng)，增加了管理成本，降低了運(yùn)輸效率。如何進(jìn)一步優(yōu)化湖北省和豫南地區(qū)鐵路運(yùn)力資源配置，提高客貨運(yùn)輸?shù)哪芰Γ捅仨殢?qiáng)化武漢鐵路中心樞紐城市的地位——成立武漢鐵路局，以適應(yīng)武漢全國(guó)重要鐵路樞紐的管理職能。

　　蔡述明主委在參與省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的座談中，多次感受到省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)所憂(yōu)慮的事情，主動(dòng)向省委統(tǒng)戰(zhàn)部匯報(bào)，要求參與這個(gè)課題的調(diào)研，并把它列為我會(huì)重點(diǎn)調(diào)研課題之一。

　　2004年11月，在中共湖北省委統(tǒng)戰(zhàn)部會(huì)議室，召開(kāi)了由民進(jìn)湖北省委會(huì)、省發(fā)改委、武漢鐵路分局領(lǐng)導(dǎo)參加的會(huì)議。會(huì)議由省委常委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)蘇曉云親自主持，著重強(qiáng)調(diào)了成立武漢鐵路局的重要意義，并鼓勵(lì)民進(jìn)參與這個(gè)課題的調(diào)研，要求武漢鐵路分局積極配合。

　　2004年12月成立了由主委蔡述明為組長(zhǎng)，副主委葉青、祝湘洲，專(zhuān)家袁云光、杜耘、王學(xué)雷、廖明星為組員的調(diào)研小組，著手對(duì)成立武漢鐵路局這個(gè)課題進(jìn)行調(diào)研。2005年1月，在武漢鐵路分局召開(kāi)座談會(huì)，分局各處室負(fù)責(zé)人、總工程師參加了會(huì)議，著重探討了成立武漢鐵路局的必要性：是形成更合理的鐵路運(yùn)輸半徑的要求；是把武漢建設(shè)成為全國(guó)重要鐵路樞紐的要求；是充分發(fā)揮武漢綜合交通樞紐作用的要求；是理順鐵路運(yùn)輸管理體制的要求；是武漢經(jīng)濟(jì)地位日益強(qiáng)化的要求。特別指出成立武漢鐵路局的核心問(wèn)題是理順鐵路運(yùn)輸管理體制的要求。全國(guó)鐵路運(yùn)輸管理體制將實(shí)行政企分開(kāi)、主輔分離、鐵路局直管站段等改革，以實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸?shù)膶?zhuān)業(yè)化、集中化，減少管理環(huán)節(jié)，提高運(yùn)輸效率。武漢鐵路管理設(shè)為分局，形成管理上的多環(huán)節(jié)與重要交通樞紐地位的不相適應(yīng)，增加了管理成本，降低了運(yùn)輸效率。

　　2005年1月，在湖北省政協(xié)九屆三次會(huì)議上，民進(jìn)湖北省委會(huì)提交了大會(huì)發(fā)言材料《強(qiáng)化武漢鐵路中心樞紐建設(shè)與成立武漢鐵路局的建議》，并由副主委祝湘洲代表省民進(jìn)在大會(huì)上作了發(fā)言，從武漢經(jīng)濟(jì)中心地位日趨穩(wěn)固、武漢交通樞紐日益強(qiáng)化、武漢鐵路中心樞紐城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益加強(qiáng)、強(qiáng)化武漢鐵路中心樞紐地位——成立武漢鐵路局等四個(gè)方面加以闡述。提出成立武漢鐵路局的作用：結(jié)合成立武漢鐵路局的必要性來(lái)看，可以減少管理環(huán)節(jié)；提高運(yùn)輸效益；合理配置資源；帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；促進(jìn)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與西部資源富集地區(qū)的交流，更好地滿(mǎn)足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與東西部經(jīng)濟(jì)交流對(duì)運(yùn)力運(yùn)輸?shù)囊�。同時(shí)，也有利于武漢鐵路樞紐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利推進(jìn)。此次大會(huì)發(fā)言引起了省委省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視。

　　3月，全國(guó)政協(xié)九屆三次會(huì)議在京召開(kāi)，我會(huì)主委、省政協(xié)副主席蔡述明再次和湖北省政協(xié)副主席丁鳳英等5位政協(xié)委員，聯(lián)名向大會(huì)提交了《關(guān)于提升武漢鐵路中心樞紐城市地位，盡快成立武漢鐵路局的建議》的提案，并在政協(xié)民進(jìn)組和大會(huì)書(shū)面發(fā)言中呼吁重視武漢鐵路樞紐建設(shè)，促進(jìn)武漢在中部崛起的支撐作用，引起了中共中央的重視。

　　在兩會(huì)結(jié)束后，從3月18日開(kāi)始，鐵道部撤銷(xiāo)所有鐵路分局，鐵路系統(tǒng)實(shí)行鐵路局直接管理段站的管理體制，帶動(dòng)了全國(guó)鐵路布局的重新整合。新成立的武漢鐵路局管轄原武漢鐵路分局和襄樊分局業(yè)務(wù)，成為鐵道部17個(gè)直屬路局之一，線路分布在湖北省大部分地區(qū)和河南省部分地區(qū)，連接湖北、湖南、陜西、河南、江西等省，線路總延長(zhǎng)達(dá)5282.34公里。根據(jù)鐵道部中長(zhǎng)期中網(wǎng)規(guī)劃：國(guó)家將建設(shè)北京、上海、廣州、武漢等4大鐵路樞紐。武漢鐵路首次被提到與北京、上海、廣州鐵路同等的地位。武漢也將成為國(guó)內(nèi)唯一擁有三大家客運(yùn)車(chē)站和兩座跨長(zhǎng)江鐵路大通道的特大城市，武漢鐵路百年歷史，將譜寫(xiě)新的篇章。

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