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陳英旭：加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)工作

    建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大決策，是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、發(fā)展階段和發(fā)展任務(wù)的科學(xué)把握。十六屆五中全會(huì)把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，我們就必須把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、村容村貌整治、人居環(huán)境改善問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，達(dá)到依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境整治，用美好的環(huán)境陶冶情操的目的，提高廣大人民群眾的生活質(zhì)量。

    但是我國(guó)環(huán)境污染防治資金大部分投入到工業(yè)和城市，農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)期受到忽視，目前農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題觸目驚心。農(nóng)藥化肥不減量，秸稈糞便不利用，污水危害無(wú)人間，河道淤塞無(wú)人清，生活垃圾無(wú)人管，各種污染與生態(tài)問(wèn)題交織在一起，不僅影響了數(shù)億農(nóng)村人口的生活，甚至威脅到他們的健康。我國(guó)目前尚有3億多人喝不上干凈的水，1．5億畝耕地受到污染。農(nóng)村環(huán)境污染已經(jīng)危及農(nóng)民的生存權(quán)，因環(huán)境污染而引發(fā)的疾病，幾乎讓農(nóng)民收入化為烏有，這有悖建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本目的。因此，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程時(shí)，絕不能忽視農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。

    農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題的誘發(fā)原因及表現(xiàn)，主要有以下幾方面：

    一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的面源污染相當(dāng)嚴(yán)重

    畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、設(shè)施栽培等生產(chǎn)模式已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，化肥、農(nóng)藥的大量施用成為提高土地產(chǎn)出水平的主要途徑。但畜禽糞便的隨意排放，飼料和肥料的大量投入和不當(dāng)管理成為導(dǎo)致地表水、地下水和土壤污染的主要原因之一。全國(guó)畜糞便年產(chǎn)生量約為27億噸，相當(dāng)于工業(yè)廢棄物年排放量的3．4倍；禽畜污水總量已超過(guò)200億噸；我國(guó)規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染呈量大、面廣、危害大、生態(tài)壓力重四大特點(diǎn)，已成為農(nóng)業(yè)面源污染主要來(lái)源。另外，全國(guó)農(nóng)田化肥施用普遍偏高，平均施用水平達(dá)到了368公斤／頃，局部農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)化肥施用水平更是大大超出發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的225公斤／公頃的安全上限。
    二、農(nóng)村生活污水、生活垃圾問(wèn)題十分突出
    隨著農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村聚居點(diǎn)人口的迅速增加，小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村聚居點(diǎn)的規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施明顯落后于群眾生產(chǎn)生活的需要，人糞尿不再回收回田，不經(jīng)任何處理直接排入河道，目前全國(guó)農(nóng)村生活污水日排放量已經(jīng)達(dá)到了2320．5萬(wàn)噸，其中，總氮日排放約為283．1噸，總磷約為56.6噸；垃圾基本沒(méi)古收集系統(tǒng)，隨意棄置的現(xiàn)象非常普遍，甚至已經(jīng)出現(xiàn)淤塞河道的現(xiàn)象，已成為影響農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、村容村貌的主要因素。

    三、土壤污染及農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題不容忽視

    隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)污染特別是土壤環(huán)境污染問(wèn)題已越來(lái)越突出!全國(guó)受重金屬污染的耕地多達(dá)2000萬(wàn)公頃以上，我國(guó)生產(chǎn)受重金屬污染的糧食多達(dá)200萬(wàn)噸；全國(guó)生產(chǎn)的主要農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)導(dǎo)致癌癥等疾瘧數(shù)倍到10多倍。土壤污染將成為限制我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的一個(gè)重大障礙，迫切需要修復(fù)、治理。

    四、農(nóng)村環(huán)境管理和監(jiān)測(cè)工作非常薄弱

    目前，全國(guó)縣級(jí)環(huán)保部門管理人員嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)環(huán)保管理人員多為空白，村級(jí)組織對(duì)農(nóng)民的號(hào)召力非常有限，很多地方出現(xiàn)農(nóng)村公共環(huán)境無(wú)人管的現(xiàn)象。在農(nóng)村地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作基本是空白，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題難以得到準(zhǔn)確及時(shí)的反映。

    針對(duì)目前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策：

    一、利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)新理念，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

    循環(huán)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)保護(hù)型經(jīng)濟(jì)，一要應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作規(guī)律來(lái)防治農(nóng)業(yè)面源及點(diǎn)源污染；二要以農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。通過(guò)寸丁造各種農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)3實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)由資源消耗型向資源循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變，走“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、可持續(xù)”的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益相統(tǒng)一的發(fā)展道路。

    二、加大政府財(cái)政投入力度，開(kāi)發(fā)實(shí)用型環(huán)保技術(shù)

    進(jìn)行適合我國(guó)國(guó)情的面源污染控制成套技術(shù)的研究已是環(huán)境污染治理的當(dāng)務(wù)之急，政府要與科研單位聯(lián)合，加大財(cái)政投入力度，在摸清污染狀況的前提下，根據(jù)不同類型的農(nóng)村生活，環(huán)境問(wèn)題，開(kāi)發(fā)適時(shí)適地的實(shí)用型、低成本環(huán)境污染治理技術(shù)。

    三、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研究預(yù)防和治理方案

    “十一五”期間，應(yīng)該以改善農(nóng)村最迫切、受益最直接的基本生活條件為著眼點(diǎn)，貫徹實(shí)施建設(shè)部關(guān)于村莊整治的“六項(xiàng)整治”和“八項(xiàng)建設(shè)”工作，重點(diǎn)開(kāi)展以路通、水通、改圈、改廚、改廁、改垃圾堆放和村莊綠化為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污染，要考慮加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染控制成套技術(shù)的研究和推廣、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造，以及對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整；對(duì)采自工業(yè)企業(yè)的污染，要考慮對(duì)其進(jìn)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)或建設(shè)相對(duì)集中、資源共享、廢棄物集中處置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)等。

    四、提升農(nóng)村環(huán)境管理水平，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)新體系

    建議各地政府在“十一五”期間要將農(nóng)村環(huán)保工作作為重點(diǎn)來(lái)抓，環(huán)保部門的工作應(yīng)該對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題給予高度關(guān)注，力口大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度，建立村級(jí)環(huán)保監(jiān)測(cè)站點(diǎn)與合理的全面的預(yù)測(cè)評(píng)估體系，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)到基層，并作為政績(jī)考核的一項(xiàng)基本內(nèi)容。

    五、提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)，加大農(nóng)村環(huán)保宣傳

    農(nóng)民群眾是社會(huì)主義新農(nóng)村的主體，農(nóng)村環(huán)境綜合質(zhì)量的提高離的危害，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(行政村和自然村)為單位制定環(huán)境保護(hù)村規(guī)民約，從源頭減少農(nóng)村環(huán)境污染。

  　在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的今天，我們應(yīng)當(dāng)積極采取對(duì)策，把農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題擺上議事日程，不走工業(yè)化“先污染，后治理”的老路，努力使農(nóng)村向著環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處的方向發(fā)展，只有這樣才能加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程。

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