●全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，是貫穿《綱要》始終的重要思想，也是《綱要》最鮮明的特點(diǎn)。
●《綱要》力求反映新時期、新階段的特點(diǎn)，注意充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步突出規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性。
●《綱要》提出的發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)，符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的原則，符合規(guī)劃本身的定位，符合落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。
●《綱要》在全面規(guī)劃“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，特別注意加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，為實現(xiàn)長期發(fā)展目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）描繪了今后五年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全國各族人民共同的行動綱領(lǐng)和政府履行職責(zé)的重要依據(jù)。《綱要》全面反映了社會主義市場經(jīng)濟(jì)和改革開放新形勢的要求，從內(nèi)容到形式都有重要突破和創(chuàng)新，呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)。
突出落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略思想
全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，是貫穿《綱要》始終的重要思想，也是《綱要》最鮮明的特點(diǎn)。
“十五”時期，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到了１７００美元。許多國家的發(fā)展歷程表明，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值１０００美元到３０００美元的時期，是一個國家經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生一系列重大變化的時期。正確認(rèn)識和分析形勢，把握好戰(zhàn)略和政策，就可以保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，不斷提高國民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和競爭力，順利實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化；反之，就可能導(dǎo)致各種社會矛盾激化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展徘徊不前�！笆晃濉睍r期正處在這樣一個機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的關(guān)鍵時期。只有牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，積極構(gòu)建社會主義和諧社會，才能因勢利導(dǎo)、趨利避害，保持經(jīng)濟(jì)繁榮，促進(jìn)社會和諧。
《綱要》以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，把科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和要求全面貫徹落實到發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、政策措施和重大工程等各個方面。為了切實把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，《綱要》提出要堅持“六個必須”的原則：必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，必須提高自主創(chuàng)新能力，必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強(qiáng)和諧社會建設(shè)，必須不斷深化改革開放。為了真正做到“六個必須”，《綱要》針對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，提出了“六個立足”，進(jìn)一步回答了要什么樣的增長、靠什么增長和怎樣增長的問題，以進(jìn)一步調(diào)整推動發(fā)展的思路，轉(zhuǎn)變推動發(fā)展的方式，明確推動發(fā)展的政策導(dǎo)向�！毒V要》把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提出要從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，扎實推進(jìn)和諧社會建設(shè)，并從做好人口工作、提高人民生活水平和健康水平、加強(qiáng)公共安全建設(shè)、完善社會管理體制等方面提出了和諧社會建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。
反映新時期新階段的新要求
《綱要》力求反映新時期、新階段的特點(diǎn)，注意充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步突出規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性。在規(guī)劃理念上，進(jìn)一步豐富了發(fā)展內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)堅持以人為本，落實“五個統(tǒng)籌”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在規(guī)劃內(nèi)容上，注意合理區(qū)分市場和政府的職能，突出加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，突出解決人民群眾關(guān)注的切身利益問題，突出公共服務(wù)等內(nèi)容，減少對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，增強(qiáng)了規(guī)劃的針對性和可操作性。在規(guī)劃形式上，采取正文加專欄的形式，對有關(guān)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)工程和必要的說明設(shè)立專欄集中列舉。這種形式上的創(chuàng)新，可以使相關(guān)指標(biāo)和工程的內(nèi)容更加清晰，使正文部分的表述更加簡潔，使有關(guān)任務(wù)及其抓手更加突出，便于規(guī)劃的實施、檢查和評估，也便于公眾對規(guī)劃的理解。
《綱要》突出了宏觀性，注意從整體上對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展方向進(jìn)行把握，著重規(guī)劃了事關(guān)全局的發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)、任務(wù)和重大舉措，以引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，推動社會全面進(jìn)步。《綱要》突出了戰(zhàn)略性，提出要繼續(xù)推進(jìn)科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，實施互利共贏的開放戰(zhàn)略、“走出去”戰(zhàn)略、科技強(qiáng)軍戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略等，使發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)更加清晰。《綱要》突出了政策性，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)，研究提出了一系列重大政策，如保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策、支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的財政政策、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的產(chǎn)業(yè)政策、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域政策，以及發(fā)展科技教育文化事業(yè)、加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、深化改革、擴(kuò)大開放等方面的政策措施，增強(qiáng)了可操作性。
明確發(fā)展目標(biāo)的功能導(dǎo)向
《綱要》按照符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的原則、符合規(guī)劃本身的定位、符合落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，提出了九個方面的目標(biāo)和若干具體量化指標(biāo)。這些目標(biāo)和指標(biāo)具有以下特點(diǎn)：
與時俱進(jìn)，突出主題�！毒V要》的主要發(fā)展目標(biāo)充分反映了以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的主題，除了國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均國內(nèi)生產(chǎn)總值兩個有代表性的、反映綜合國力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，其余均是與落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會密切相關(guān)的指標(biāo)，包括人文和社會、城鄉(xiāng)和區(qū)域、結(jié)構(gòu)和效益、資源和環(huán)境、公共事業(yè)和公共服務(wù)等指標(biāo)。
承前啟后，注意銜接�！笆晃濉币�(guī)劃作為全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中的重要規(guī)劃，要做好與“十五”時期重要目標(biāo)的銜接，保持必要的連續(xù)性�！笆濉庇媱澨岢龅慕�(jīng)濟(jì)增長、五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力、服務(wù)業(yè)增加值和就業(yè)比重、城鄉(xiāng)居民收入、污染物排放總量等重要指標(biāo)，繼續(xù)出現(xiàn)在“十一五”規(guī)劃中。同時，《綱要》注意針對影響全面建設(shè)小康社會目標(biāo)實現(xiàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題和社會關(guān)注度高的熱點(diǎn)問題，提出了努力的方向。比如，針對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)嚴(yán)重滯后的狀況，提出了新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率提高到８０％以上的指標(biāo)；針對安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻、人民生命財產(chǎn)損失嚴(yán)重的問題，提出了單位國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降３５％的指標(biāo)；針對土地、淡水、能源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展已構(gòu)成嚴(yán)重制約的問題，提出了單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低２０％左右、單位工業(yè)增加值用水量降低３０％和耕地保有量保持在１．２億公頃等指標(biāo)。
區(qū)分功能，明確責(zé)任。為了更好地體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制條件下規(guī)劃的特點(diǎn)，強(qiáng)化政府在公共服務(wù)領(lǐng)域和涉及公共利益領(lǐng)域的職責(zé)，《綱要》按照正確區(qū)分市場與政府職責(zé)的原則，將發(fā)展目標(biāo)中具體的量化指標(biāo)按性質(zhì)和功能屬性分為預(yù)期性和約束性兩類，這是一個創(chuàng)新。預(yù)期性指標(biāo)是國家期望的發(fā)展目標(biāo)，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。政府要創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場環(huán)境，并適時調(diào)整宏觀調(diào)控的方向和力度，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)社會資源配置，努力爭取實現(xiàn)預(yù)期性指標(biāo)。約束性指標(biāo)是在預(yù)期性指標(biāo)基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化政府責(zé)任的指標(biāo)，是在公共服務(wù)和涉及公眾利益領(lǐng)域?qū)Φ胤秸椭醒胝嘘P(guān)部門提出的工作要求。政府要通過合理配置公共資源和有效運(yùn)用行政力量，確保實現(xiàn)約束性指標(biāo)。約束性指標(biāo)帶有政府向人民承諾的性質(zhì)，因此指標(biāo)的選擇必須限定在政府職責(zé)之內(nèi)，主要涉及人口規(guī)模、資源消耗、環(huán)境保護(hù)、社會保障等方面的指標(biāo)。約束性指標(biāo)要納入各地區(qū)、各部門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價和績效考核體系，并分解落實到有關(guān)部門。
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)
《綱要》在全面規(guī)劃“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，特別注意采取一些重大舉措加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，為實現(xiàn)長期發(fā)展目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
“三農(nóng)”問題是關(guān)系我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的問題，也是全面建設(shè)小康社會的重點(diǎn)和難點(diǎn)�！毒V要》把推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為新時期解決“三農(nóng)”問題的重大舉措擺在了突出位置，提出要進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)民收入，培養(yǎng)新型農(nóng)民，明顯改善農(nóng)村的整體面貌；全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革任務(wù)；擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放是我國經(jīng)濟(jì)資源消耗多、環(huán)境污染重、整體素質(zhì)不高和運(yùn)行不穩(wěn)定的重要原因。針對存在的問題，《綱要》強(qiáng)調(diào)把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，按照自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，努力建設(shè)創(chuàng)新型國家；按照走新型工業(yè)化道路的要求，堅持以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提升整體技術(shù)水平和綜合競爭力，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)；堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，拓寬領(lǐng)域、擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)功能、規(guī)范市場，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。
區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，不同地區(qū)的居民生活水平差距過大，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的一個突出問題。《綱要》在完整闡明區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，針對我國目前以行政區(qū)為基本單元謀劃和推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、資源環(huán)境壓力增大等問題，提出根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿�，統(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，并實行分類管理的區(qū)域政策，從財政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、人口管理政策、績效評價和政績考核等方面，對不同主體功能區(qū)提出了不同的支持重點(diǎn)和要求。按主體功能區(qū)構(gòu)建各具特色的區(qū)域發(fā)展格局，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個新思路，體現(xiàn)了以人為本謀發(fā)展、突破行政區(qū)劃謀發(fā)展、尊重自然規(guī)律謀發(fā)展的理念。
《綱要》還從我國基本國情和資源環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢出發(fā)，著眼于可持續(xù)發(fā)展，提出要落實節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循?
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