十屆全國人大四次會議批準的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），是未來五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領(lǐng)�！毒V要》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》為依據(jù)，貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會精神，準確把握國內(nèi)外形勢，提出了符合國情、順應時代要求、凝聚人民意志的發(fā)展目標、指導原則和戰(zhàn)略任務�！毒V要》的編制過程，是發(fā)揚民主、集思廣益、科學決策的過程，是集中民智、反映民意、凝聚民力的過程。有效實施并完成《綱要》提出的目標和任務，對今后五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學發(fā)展軌道、走上社會和諧之路，進而實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，具有十分重大的意義。
指導原則——
貫穿“一條紅線”，堅持“六個必須”，做到“六個立足”
《綱要》強調(diào)的“一條紅線”，就是要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，把科學發(fā)展觀的內(nèi)涵和要求，全面貫徹落實到發(fā)展目標、發(fā)展重點、政策措施和重大工程等各個方面。
“六個必須”是針對經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題提出的全面落實科學發(fā)展觀的重要原則。要切實使經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學發(fā)展的軌道，必須保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，必須提高自主創(chuàng)新能力，必須促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強和諧社會建設(shè)，必須不斷深化改革開放。為切實落實科學發(fā)展觀和真正做到“六個必須”，《綱要》提出了“六個立足”，進一步回答要什么樣的增長、靠什么增長和怎樣增長的問題，以進一步調(diào)整推動發(fā)展的思路，轉(zhuǎn)變推動發(fā)展的方式，明確推動發(fā)展的政策導向。
一是立足擴大國內(nèi)需求推動發(fā)展，把擴大國內(nèi)需求特別是消費需求作為基本立足點，促使經(jīng)濟增長由主要依靠投資和出口拉動向消費與投資、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。這是針對我國經(jīng)濟增長過于依賴投資和出口帶動，國內(nèi)消費需求對經(jīng)濟增長拉動作用不強的問題提出的。
二是立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動發(fā)展，把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為主線，促使經(jīng)濟增長由主要依靠工業(yè)帶動和數(shù)量擴張帶動向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級帶動轉(zhuǎn)變。這是針對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的狀況提出的。
三是立足節(jié)約資源保護環(huán)境推動發(fā)展，把促進經(jīng)濟增長方式根本轉(zhuǎn)變作為著力點，促使經(jīng)濟增長由主要依靠增加資源投入帶動向主要依靠提高資源利用效率帶動轉(zhuǎn)變。這是針對我國資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟增長與資源環(huán)境制約的矛盾日益突出的問題提出的。
四是立足增強自主創(chuàng)新能力推動發(fā)展，把增強自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，促使經(jīng)濟增長由主要依靠資金和物質(zhì)要素投入帶動向主要依靠科技進步和人力資本帶動轉(zhuǎn)變。這是針對我國經(jīng)濟社會發(fā)展中科技瓶頸和人才瓶頸制約問題提出的。
五是立足深化改革開放推動發(fā)展，把改革開放作為動力，促使經(jīng)濟增長由某些領(lǐng)域相當程度上依靠行政干預推動向在國家宏觀調(diào)控下更大程度發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用轉(zhuǎn)變。這是針對體制機制瓶頸依然存在的問題提出的。
六是立足以人為本推動發(fā)展，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點和落腳點，促使發(fā)展由偏重于增加物質(zhì)財富向更加注重促進人的全面發(fā)展和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。這是針對發(fā)展中過于看重經(jīng)濟總量擴張以及區(qū)域、城鄉(xiāng)和經(jīng)濟與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題提出的。
發(fā)展目標——
緊扣主題，導向清晰，區(qū)分屬性
綜合考慮未來五年我國所處發(fā)展階段、發(fā)展趨勢、發(fā)展條件和面臨的矛盾與挑戰(zhàn)，根據(jù)實現(xiàn)又快又好發(fā)展的基本要求，并與全面建設(shè)小康社會的目標相銜接，《綱要》提出了九個方面的目標及３９個量化指標，有三個主要特點。
一是緊扣主題、科學發(fā)展。按照落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會兩大戰(zhàn)略思想的要求，在指標選擇上體現(xiàn)了“五個強化”，即強化人文和社會的指標，強化城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指標，強化結(jié)構(gòu)優(yōu)化和投入效益的指標，強化保護資源和生態(tài)環(huán)境的指標，強化公共事業(yè)和公共服務的指標。
二是導向清晰、切實可行。目標值的確定要符合經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律，科學合理，且經(jīng)過努力可以實現(xiàn)。《綱要》提出，今后五年國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長７．５％，這是綜合考慮各方面因素，根據(jù)需要與可能提出的。按照新近公布的第一次全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)，實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比２０００年翻一番的目標，國內(nèi)生產(chǎn)總值只需年均增長６．４％即可。但如果按此確定經(jīng)濟增長速度目標，顯然不符合我國經(jīng)濟發(fā)展的實際。如果定得更高一些，將使經(jīng)濟運行繃得過緊，能源、資源、環(huán)境的壓力過大。
《綱要》還提出，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低２０％、耕地保有量保持在１．２億公頃、主要污染物排放總量減少１０％等目標。這是針對資源環(huán)境壓力日益加大的突出問題提出的，是現(xiàn)實和長遠利益的需要，體現(xiàn)了建設(shè)資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會的要求，具有明確的政策導向。
《綱要》既從產(chǎn)出方面提出了經(jīng)濟增長的指標，也從投入方面提出了約束性強的能耗指標，還從產(chǎn)出的環(huán)境約束方面提出了指標，表明我們推動發(fā)展的能力和方法更加成熟和理性。
三是區(qū)分屬性、分解落實�！毒V要》將規(guī)劃指標分為預期性和約束性兩種不同的屬性，既充分體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟條件下規(guī)劃的特點，又強化了政府在公共服務領(lǐng)域和涉及公共利益領(lǐng)域的職責。預期性指標是國家期望的發(fā)展目標，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)，政府要通過創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場環(huán)境，并適時調(diào)整宏觀調(diào)控方向和力度，綜合運用經(jīng)濟政策引導社會資源配置，努力爭取實現(xiàn)。約束性指標是在預期性指標的基礎(chǔ)上進一步強化了政府責任的指標，是中央政府在公共服務和涉及公眾利益領(lǐng)域?qū)Φ胤秸椭醒胝嘘P(guān)部門提出的工作要求。政府要通過合理配置公共資源和有效運用行政力量，確保實現(xiàn)。
《綱要》提出，約束性指標，要納入各地區(qū)、各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核，其中耕地保有量、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低、主要污染物排放總量減少等指標，還要分解落實到各省、自治區(qū)、直轄市。這樣，才能有效地引導各級政府不僅要注重經(jīng)濟增長指標，更要注重能耗、耕地、排污等資源環(huán)境方面的指標。
戰(zhàn)略重點——
蘊含著新思想、新思路、新辦法
《綱要》明確的戰(zhàn)略重點主要包括以下十個方面：
（一）建設(shè)社會主義新農(nóng)村�！毒V要》把解決好“三農(nóng)”問題放在了各項戰(zhàn)略任務的首位�？偟囊笫牵簣猿纸y(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本方略，在積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化的同時，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。這一總體要求，蘊含著新階段破解“三農(nóng)”問題必須堅持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展作為新農(nóng)村建設(shè)的基本方略，堅持把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務，堅持把培養(yǎng)新型農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵，堅持把加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入作為新農(nóng)村建設(shè)的必要條件，堅持把增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活作為新農(nóng)村建設(shè)的重要目的和落腳點，堅持把深化農(nóng)村改革作為新農(nóng)村建設(shè)的動力的新思想和新思路。
�。ǘ┩七M工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級�！毒V要》提出發(fā)展工業(yè)總的要求是：按照走新型工業(yè)化道路要求，堅持以市場為導向、企業(yè)為主體，把增強自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，繼續(xù)發(fā)揮勞動密集型產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提升整體技術(shù)水平和綜合競爭力，促進工業(yè)由大變強。這一總體要求，強調(diào)了工業(yè)發(fā)展的主要任務不是規(guī)模擴張，而是結(jié)構(gòu)升級，切實解決大而不強的問題；強調(diào)了工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要依靠發(fā)揮市場機制作用和增強自主創(chuàng)新能力；強調(diào)了要繼續(xù)發(fā)揮勞動密集型產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。
�。ㄈ┘涌彀l(fā)展服務業(yè)�！毒V要》把加快發(fā)展服務業(yè)放在突出位置，總的要求是：堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，拓寬領(lǐng)域、擴大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強功能、規(guī)范市場，提高服務業(yè)的比重和水平。這一總體要求，順應了我國已進入加快發(fā)展服務業(yè)的階段性要求，蘊含著推進部分服務行業(yè)的資源配置由政府為主向市場為主轉(zhuǎn)變，推進應該由企業(yè)經(jīng)營的服務領(lǐng)域從政府辦為主向企業(yè)辦為主轉(zhuǎn)變，推進后勤服務由企事業(yè)單位自我服務為主向社會服務為主轉(zhuǎn)變，推進政府機關(guān)和企事業(yè)單位后勤服務社會化改革的新思想和新思路。
�。ㄋ模┐龠M區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展�！毒V要》按照科學發(fā)展觀的要求，提出了新時期促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新觀念、新思路和新舉措。總的要求是：根據(jù)資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、加強薄弱環(huán)節(jié)、享受均等化基本公共服務的要求，逐步形成主體功能定位清晰，東中西良性互動，公共服務和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。這一總體要求，體現(xiàn)了以人為本謀發(fā)展的理念，打破了長期以來把做大一個地區(qū)經(jīng)濟總量作為出發(fā)點和唯一目標來縮小地區(qū)差距的觀念，明確了縮小地區(qū)差距的導向，主要不是縮小地區(qū)間經(jīng)濟總量的差距，而是縮小地區(qū)間人民享有的公共服務和生活水平的差距；體現(xiàn)了尊重自然規(guī)律謀發(fā)展的理念，從源頭上、從根本上扭轉(zhuǎn)我國生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢；體現(xiàn)了突破行政區(qū)謀發(fā)展的理念，改變了完全按行政區(qū)確定區(qū)域政策和績效評價的做法；體現(xiàn)了著眼全局和長遠的戰(zhàn)略思維，改變了單純追求局部和短期發(fā)展成效的思想方法。
（五）建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會�！毒V要》從資源環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾已成為現(xiàn)階段我國現(xiàn)代化建設(shè)的主要矛盾之一的現(xiàn)實出發(fā)，提出要落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。這一總體要求，體現(xiàn)了在發(fā)展經(jīng)濟與尊重自然規(guī)律方面認識上的深化：在資源利用與資源節(jié)約上，要更加注重資源節(jié)約；在生態(tài)事前保護與事后建設(shè)上，要更加注重事前保護；在污染治理與污染預防上，要更加注重預防。
�。⿲嵤┛平膛d國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略?
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