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在新的發(fā)展起點(diǎn)上闊步前進(jìn)

    編者按：本篇文章雖然是關(guān)于《“十一五”規(guī)劃建議》的解讀，但對(duì)于我們學(xué)習(xí)了解《“十一五”規(guī)劃綱要》有很重要的幫助，故編入此欄目中，以作說(shuō)明。

    新的起點(diǎn)，新的機(jī)遇�！笆晃濉睍r(shí)期是全國(guó)建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)重要時(shí)期。中央確立的未來(lái)五年的發(fā)展任務(wù)十分繁重和艱巨。今年是“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局年，我們將如何抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，為“十一五”規(guī)劃開(kāi)好局、起好步？

    按照中央建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的20字目標(biāo)，把新農(nóng)村建設(shè)作為現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)來(lái)抓

    建設(shè)新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。2006年是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的起步年。按照中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，全社會(huì)正在形成同心協(xié)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的良好氛圍。

    全國(guó)現(xiàn)有66萬(wàn)個(gè)行政村，自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活習(xí)俗等情況千差萬(wàn)別，東、中、西部地區(qū)差別很大，同一個(gè)地區(qū)也有較大差別。新農(nóng)村建設(shè)需要不斷創(chuàng)新和完善，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上再逐步推開(kāi)。

    農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)杜青林認(rèn)為，農(nóng)業(yè)部按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，自覺(jué)從戰(zhàn)略和全局的高度思考“三農(nóng)”問(wèn)題，謀劃社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

    在發(fā)展方略上，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；在發(fā)展方針上，實(shí)施“多予少取放活”和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村；在發(fā)展政策上，對(duì)農(nóng)民實(shí)行普惠政策，逐步建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。杜青林強(qiáng)調(diào)說(shuō)，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，其根本目的是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益。

    杜青林指出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，必須始終圍繞糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收來(lái)開(kāi)展。鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，是一項(xiàng)繁重而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。為適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展和變化，農(nóng)業(yè)部按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從抓好戰(zhàn)略性大事入手，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

    中共江西省委書(shū)記孟建柱認(rèn)為，我們必須探索建立推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)效工作機(jī)制。一要堅(jiān)持村鎮(zhèn)規(guī)劃先行。近年來(lái)，由于農(nóng)村稅費(fèi)改革減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，進(jìn)城務(wù)工人員增多，農(nóng)民收入增加，一些地方出現(xiàn)了農(nóng)民蓋房的又一次熱潮。但是村鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)序，建房雜亂散、住房反復(fù)拆建的問(wèn)題比較嚴(yán)重。這不僅浪費(fèi)了資源，也不利于農(nóng)村的長(zhǎng)期發(fā)展。因此，必須因地制宜搞好村鎮(zhèn)建設(shè)改造規(guī)劃，在具體實(shí)施時(shí)要依據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意愿，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，量力而行、逐步推進(jìn)，不能一哄而上。二要構(gòu)建一個(gè)政府、社會(huì)和農(nóng)民相結(jié)合的多元投入機(jī)制。孟建柱說(shuō)，農(nóng)民是新農(nóng)村的建設(shè)主體，又是受益主體，要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性。但是光靠農(nóng)民的力量是不夠的，必須加大公共財(cái)政向農(nóng)村的傾斜，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村公共設(shè)施和公共服務(wù)的投入。一方面要增加投入總量，另一方面要進(jìn)一步整合現(xiàn)有的各方面農(nóng)村建設(shè)資金，統(tǒng)籌使用，發(fā)揮整體效益。同時(shí)要改進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的投資方式，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、實(shí)物補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自愿投資投勞。三要形成強(qiáng)大的工作合力。孟建柱說(shuō)，新農(nóng)村建設(shè)涵蓋了農(nóng)村的全部工作，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮各方面的積極性；要充分尊重農(nóng)民意愿，集中群眾的智慧，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，注重實(shí)效，不急于求成、不強(qiáng)迫命令、不負(fù)債建設(shè)、不搞形式主義。

    新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕”，必須把新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作切實(shí)促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高作為目標(biāo)和檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)，否則新農(nóng)村建設(shè)就成了無(wú)源之水，無(wú)根之樹(shù)。

    中共廣西壯族自治區(qū)區(qū)委書(shū)記曹伯純就此分析指出，從廣西實(shí)際看，當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)首先要從基礎(chǔ)抓起，包括抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件；抓基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育特色經(jīng)濟(jì)，形成一村一品、一鄉(xiāng)一品，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；抓農(nóng)民基本素質(zhì)的提高，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。只有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搞好了、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展了、農(nóng)民素質(zhì)提高了，才能把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)好。在具體工作上，要突出抓好“三化五建六新”。所謂“三化”，就是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，大力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化，發(fā)展壯大縣鄉(xiāng)村工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力；推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，縮小城鄉(xiāng)差距，引導(dǎo)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市文明向農(nóng)村輻射。所謂“五建”，就是抓好路水電沼氣等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好學(xué)校、幼兒園和農(nóng)民成人文化技術(shù)學(xué)校等教育設(shè)施建設(shè)，抓好農(nóng)村廣播電視電訊設(shè)施和村級(jí)文化活動(dòng)中心等文體設(shè)施建設(shè)，抓好村屯衛(wèi)生站（所）等衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，抓好房屋和村容村貌等人居環(huán)境建設(shè)。所謂“六新”，就是培育新經(jīng)濟(jì)、新生活、新風(fēng)尚、新村貌、新機(jī)制和新農(nóng)民。

    加快大中城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

    近年來(lái)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，城鎮(zhèn)體系不斷完善，發(fā)展質(zhì)量不斷提高�！笆晃濉币�(guī)劃明確了加快大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，是今后五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

    建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整變化的過(guò)程，不僅是城市發(fā)展的過(guò)程，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民同步富裕的過(guò)程。必須改變過(guò)去那種重城市建設(shè)、輕農(nóng)村發(fā)展的做法。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，從不同地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，搞好村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要注重小城鎮(zhèn)發(fā)展的研究，有重點(diǎn)地發(fā)展一批具有特色、有助于農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展的小城鎮(zhèn)。

    要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，正確處理城市繁榮與解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)系。全國(guó)重點(diǎn)城鎮(zhèn)的建設(shè)，要立足于壯大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和完善城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與人口的吸納能力和對(duì)周邊農(nóng)村的輻射帶動(dòng)能力。

    作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族自治區(qū)，創(chuàng)造了輝煌“十五”的廣西，邁入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展由艱難爬坡階段向經(jīng)濟(jì)起飛的重要轉(zhuǎn)變時(shí)期，為“十一五”期間實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，更為“十一五”乃至今后長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展提供了重要經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，曹伯純認(rèn)為，必須從民族地區(qū)的自然條件、經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)發(fā)展水平的實(shí)際出發(fā)，自覺(jué)遵循科學(xué)發(fā)展觀所貫穿的基本原則和精神，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，完善發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，增強(qiáng)發(fā)展后勁，不斷開(kāi)辟民族地區(qū)加快發(fā)展的新境界，實(shí)現(xiàn)富民興桂新跨越。

    加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，切實(shí)解決嚴(yán)重危害人民健康的突出的環(huán)境問(wèn)題

    建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，是黨中央、國(guó)務(wù)院面向世界、面向未來(lái)作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。我國(guó)人口多、資源少、生態(tài)環(huán)境脆弱、地區(qū)經(jīng)濟(jì)不平衡，正處于工業(yè)化、城市化加速發(fā)展的進(jìn)程中，面臨著前所未有的資源和環(huán)境壓力，建設(shè)節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是必然選擇。

    國(guó)家環(huán)�？偩志珠L(zhǎng)周生賢認(rèn)為，“十一五”期間，應(yīng)從三個(gè)方面建立環(huán)境友好型社會(huì)。一是在發(fā)展模式上，由以環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，用科技和人力資本替代自然資源消耗，建立環(huán)境代價(jià)最小、最珍愛(ài)環(huán)境的社會(huì)體系，實(shí)現(xiàn)由環(huán)境污染激化社會(huì)矛盾向環(huán)境友好促進(jìn)社會(huì)和諧的轉(zhuǎn)變。二是在空間布局上，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境承載能力相統(tǒng)一，形成各具特色的發(fā)展格局。三是切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決完成“十一五”環(huán)保任務(wù)。這三者互為一體，缺一不可。實(shí)現(xiàn)了發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，區(qū)域環(huán)境就能承載更大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，環(huán)境保護(hù)的壓力也相應(yīng)減輕；實(shí)現(xiàn)了區(qū)域布局上的調(diào)整，能促進(jìn)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，提高國(guó)家環(huán)境安全的保障程度；加強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)，也能促進(jìn)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變和區(qū)域結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)是全社會(huì)的一項(xiàng)共同任務(wù)，各級(jí)環(huán)保部門要切實(shí)做好環(huán)保工作，為環(huán)境友好型社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)，積極促進(jìn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

    2005年12月3日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，這是指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的一份綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境保護(hù)已進(jìn)入全面推進(jìn)重點(diǎn)突破的新階段。周生賢對(duì)環(huán)境保護(hù)的新任務(wù)進(jìn)行了實(shí)實(shí)在在的解讀：

    首先，努力讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，是以人為本在環(huán)保領(lǐng)域的集中體現(xiàn)；其次，把環(huán)境保護(hù)擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局之中，有利于可持續(xù)發(fā)展。

    將污染防治作為重中之重。今后5年～15年，污染壓力持續(xù)加大，污染防治始終是今后一個(gè)時(shí)期環(huán)境保護(hù)的主要領(lǐng)域。將保障飲水安全作為首要任務(wù)，是因?yàn)楹壬细蓛舻乃�，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的環(huán)境權(quán)益；而且相對(duì)其他污染因素，水污染問(wèn)題又最為突出、最為緊迫。

    周生賢說(shuō)，人與自然的和諧是和諧社會(huì)的主要特征之一。科學(xué)發(fā)展觀對(duì)新時(shí)期環(huán)保事業(yè)發(fā)展提出了新的更高的要求。積極的環(huán)境目標(biāo)可以振奮精神，鼓舞士氣，但脫離實(shí)際的環(huán)境目標(biāo)就是“空中樓閣”，結(jié)果會(huì)讓人民群眾喪失對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的信心，損害黨和政府的形象。因此，確定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，既要積極，又要穩(wěn)妥。確定環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，必須綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境各個(gè)方面的因素，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，堅(jiān)持社會(huì)需求與經(jīng)濟(jì)承受能力相一致，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)的緊迫性與改善環(huán)境質(zhì)量的長(zhǎng)期性相統(tǒng)一。

    到2010年，重點(diǎn)地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量得到改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)基本遏制；到2020年，環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況明顯改善。這是一個(gè)與全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)水平相協(xié)調(diào)的目標(biāo)，是一個(gè)積極向上的目標(biāo)，是一個(gè)有所作為的目標(biāo)，也是一個(gè)必須經(jīng)過(guò)艱苦努力才能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，因而是一個(gè)實(shí)事求是的目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)充分體現(xiàn)了國(guó)家的決心、人民的意志和時(shí)代的要求。

    農(nóng)村環(huán)保作為環(huán)保工作的重點(diǎn)，要求著力解決土壤、農(nóng)業(yè)和村鎮(zhèn)污水、垃圾污染，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民生活質(zhì)量提高、鄉(xiāng)村環(huán)境整潔。

    加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局

    促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，也是當(dāng)前要?

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