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新起點(diǎn)呼喚新模式

    編者按：本篇文章雖然是關(guān)于《“十一五”規(guī)劃建議》的解讀，但對(duì)于我們學(xué)習(xí)了解《“十一五”規(guī)劃綱要》有很重要的幫助，故編入此欄目中，以作說明。

    多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，深刻改變了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的面貌。但是，也應(yīng)看到，在新形勢(shì)下，傳統(tǒng)的發(fā)展模式已越來越暴露出它的局限和弊端。在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，創(chuàng)新發(fā)展模式，已成為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的必然選擇，也是“十一五”規(guī)劃明確提出的新要求。

    創(chuàng)新發(fā)展模式已成當(dāng)務(wù)之急

  　我國(guó)當(dāng)前粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)遭遇到了種種困境，其中主要包括以下幾個(gè)方面。

    資源、環(huán)境約束帶來的困境。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)高尚全告訴記者，改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)高速增長(zhǎng)。但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力主要來自生產(chǎn)要素的高投入和高消耗。目前，我國(guó)已成為世界重要資源的消耗大國(guó)，煤炭、鐵礦石等重要資源的消費(fèi)量占世界第一位，石油和電力的消費(fèi)也僅次于美國(guó)。而資源供給則相對(duì)短缺，尤其是一些對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義的戰(zhàn)略性資源，我國(guó)的人均擁有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。資源的供求矛盾越來越突出，一些重要能源、原材料對(duì)外依存度提高，能源瓶頸對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約作用開始顯現(xiàn)。這給我們的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和安全帶來了巨大風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)的能源、資源將無法支撐舊有的發(fā)展模式。同時(shí)，傳統(tǒng)的發(fā)展模式也使得生態(tài)環(huán)境面臨極大的壓力。目前我國(guó)主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染，許多城市空氣污染嚴(yán)重，環(huán)境沖突頻發(fā)，環(huán)境問題已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

    而在高投入、高消耗、高污染的同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的效率并不高。中國(guó)科協(xié)副主席鄧楠表示，目前中國(guó)對(duì)外技術(shù)依存度高達(dá)50%，設(shè)備投資60%以上依靠進(jìn)口，科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率只有39%左右。據(jù)介紹，由于不掌握核心技術(shù)，每部國(guó)產(chǎn)手機(jī)售價(jià)的20%，計(jì)算機(jī)售價(jià)的30%，數(shù)控機(jī)床售價(jià)的20%～40%都要付給國(guó)外專利持有者。

    生產(chǎn)要素成本上升帶來的壓力。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦認(rèn)為，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，依托于一系列基本要素的組合，其中很重要的就是勞動(dòng)力成本低、土地和其他自然資源價(jià)格低。但是，近年來，情況發(fā)生了一些變化。如近年來東南沿海地區(qū)特別是珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)土地和房產(chǎn)價(jià)格大幅上升，“民工荒”持續(xù)存在及其引發(fā)的工資提高，這些現(xiàn)象都表明維持了20多年的建立在生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。雖然從全國(guó)來說，低成本優(yōu)勢(shì)的削弱以至缺失將是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過程，但由于最先受到影響的是東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，而這些地區(qū)又是我國(guó)最具活力、在經(jīng)濟(jì)總量中比重最大的區(qū)域，因此低成本優(yōu)勢(shì)削弱所引發(fā)的沖擊將是全局性和基礎(chǔ)性的。

    新增長(zhǎng)點(diǎn)引致的外延擴(kuò)張空間縮小帶來的挑戰(zhàn)。劉世錦告訴記者，多年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，依賴于需求的快速增長(zhǎng)，而需求增長(zhǎng)主要來源于幾年一個(gè)輪次的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)所帶來的消費(fèi)和生產(chǎn)熱點(diǎn)。由于后發(fā)優(yōu)勢(shì)的原因，與工業(yè)化先行國(guó)家相比，我國(guó)的需求結(jié)構(gòu)一定程度上出現(xiàn)了“錯(cuò)位”，或者說“超前”。例如，先行國(guó)家是先有汽車后有彩電、電腦，而我國(guó)在汽車尚未大規(guī)模進(jìn)入家庭時(shí)，彩電、電腦已經(jīng)相當(dāng)普及。所以，我們不能期待在汽車消費(fèi)后出現(xiàn)一個(gè)電子信息產(chǎn)品的消費(fèi)高峰。新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是由住宅、汽車、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和電子通訊等拉動(dòng)的。這一批新增長(zhǎng)點(diǎn)將會(huì)延續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期。但是，這些增長(zhǎng)點(diǎn)將逐步進(jìn)入常規(guī)的較快增長(zhǎng)軌道。隨著時(shí)間推移，供求平衡、供過于求后，增長(zhǎng)速度將趨于降低，前些年爆發(fā)式的超常規(guī)增長(zhǎng)將難以重現(xiàn)。至于新技術(shù)（如生物技術(shù)）獲得重大突破后所帶來的新增長(zhǎng)點(diǎn)，在發(fā)達(dá)國(guó)家的表現(xiàn)也不明顯。這就意味著，在目前這一批增長(zhǎng)點(diǎn)以后，出現(xiàn)規(guī)模意義上新增長(zhǎng)點(diǎn)的機(jī)會(huì)將減少，相應(yīng)地，依靠新增長(zhǎng)點(diǎn)的更替，以外延擴(kuò)張方式拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間將顯著縮小。要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)，必須尋找新的推動(dòng)力量。

    劉世錦認(rèn)為，舊有的增長(zhǎng)模式還面臨其他一些挑戰(zhàn)。如收入差距問題已成為宏觀經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系失衡的一個(gè)重要原因；金融風(fēng)險(xiǎn)因?yàn)樵鲩L(zhǎng)減速和開放擴(kuò)大而增加；中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的“超大規(guī)�！睅淼臋C(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)，工業(yè)化的先行國(guó)家不可能提供現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)，必定要由我們自己來探索。此外，我國(guó)在發(fā)展中也出現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)腿長(zhǎng)，社會(huì)腿短”的問題，社會(huì)事業(yè)，特別是教育、衛(wèi)生等事關(guān)全體人民福利的社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，貧富差距明顯、城鄉(xiāng)差距拉大、就業(yè)壓力增加、區(qū)域差距擴(kuò)大、資源短缺和生態(tài)環(huán)境遭到破壞等等。由此，我們面對(duì)的基本現(xiàn)實(shí)是，一個(gè)持續(xù)了20多年的發(fā)展模式需要出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的改變。

　　重點(diǎn)從三方面創(chuàng)新發(fā)展模式

    中央提出了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，這為新發(fā)展模式的確定提供了最重要的基礎(chǔ)，即發(fā)展應(yīng)當(dāng)是“以人為本”，全面均衡和可持續(xù)的。

    從節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境入手，加快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。劉世錦告訴記者，面對(duì)巨大的資源約束壓力，我們已經(jīng)提出了一些應(yīng)對(duì)的戰(zhàn)略要點(diǎn)，如節(jié)約優(yōu)先、增加供給、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、環(huán)境友好等，但當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，最為可行、最容易見到成效的就是加強(qiáng)資源節(jié)約。

    針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇到的資源、環(huán)境瓶頸，國(guó)家環(huán)�？偩志珠L(zhǎng)周生賢表示，“十一五”期間，將正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系，在發(fā)展中落實(shí)保護(hù)，在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展，切實(shí)改變“先污染后治理、邊污染邊治理”的狀況。在發(fā)展模式上，將由以環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；在空間布局上，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境承載能力相統(tǒng)一，形成各具特色的發(fā)展格局，充分體現(xiàn)區(qū)域環(huán)境承載能力的差異。

    發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是資源節(jié)約的重要途徑。目前，全世界鋼產(chǎn)量的1/3、銅產(chǎn)量的1/2、紙制品的1/3來自于循環(huán)使用。水的循環(huán)利用更為普遍，一些發(fā)達(dá)國(guó)家在17個(gè)產(chǎn)業(yè)部類的生產(chǎn)中，水資源的消耗速率已達(dá)到“零”增長(zhǎng)，有的實(shí)現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。我國(guó)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面已經(jīng)邁開了可喜的步伐，下一步應(yīng)該在推行清潔生產(chǎn)、綜合利用資源、建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)、開展再生資源回收利用、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)綠色消費(fèi)等方面加大工作力度，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

    中共江西省委書記孟建柱指出，“十一五”期間，江西省將按照“減量化、再利用、資源化”的原則，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式，重點(diǎn)發(fā)展資源消耗少、高利用、低排放、生態(tài)型的工業(yè)行業(yè)以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同層次推行綠色制造、綠色生產(chǎn)，以盡可能小的資源消耗和環(huán)境代價(jià)，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

    天津市市長(zhǎng)戴相龍告訴記者，天津?qū)⑴?gòu)建集約型、節(jié)約型、生態(tài)型發(fā)展模式，推行節(jié)水和再生水回用設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)農(nóng)業(yè)用水管理；推廣節(jié)能降耗技術(shù)，實(shí)施電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、燃?xì)夤I(yè)鍋爐改造等１０大重點(diǎn)節(jié)能工程，提高清潔能源使用比例；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，規(guī)劃建設(shè)5個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

    青海將突出抓好三江源自然保護(hù)區(qū)、青海湖流域濕地生態(tài)保護(hù)建設(shè)、湟水河流域保護(hù)與治理等重點(diǎn)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。中共青海省委書記趙樂際表示，青海將繼續(xù)實(shí)施好退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)、水土流失和荒漠化治理等工程，爭(zhēng)取“十一五”末重大生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)取得重要進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢(shì)得到有效遏制。

    以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。國(guó)家發(fā)展和改革委主任馬凱認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中資源消耗多、環(huán)境污染重、整體素質(zhì)不高和運(yùn)行不穩(wěn)定的重要原因�！笆晃濉逼陂g，應(yīng)把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。

    產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，其關(guān)鍵是全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，努力掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化能力，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。中共中央政策研究室副主任鄭新立認(rèn)為，只有提高自主創(chuàng)新能力，利用自己的技術(shù)成果調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加大對(duì)信息產(chǎn)業(yè)等技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、物質(zhì)能耗少、環(huán)境污染低的產(chǎn)業(yè)的投資，我國(guó)才能真正走上新型工業(yè)化道路。

    擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。在拉動(dòng)2005年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”中，相比高速增長(zhǎng)的貿(mào)易順差和固定資產(chǎn)投資，消費(fèi)增長(zhǎng)相對(duì)滯后。而且，我國(guó)近年來一直處于投資率持續(xù)上升、消費(fèi)率相對(duì)降低狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過于依賴投資和工業(yè)帶動(dòng)，在帶來高消耗、高污染的同時(shí)，也必然影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)和人民生活水平的提高。

    劉世錦認(rèn)為，擴(kuò)大內(nèi)需不是權(quán)宜之計(jì)，而是需要長(zhǎng)期實(shí)行的基本戰(zhàn)略。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，大國(guó)通常以內(nèi)需為主，中國(guó)作為一個(gè)“超大規(guī)模”的經(jīng)濟(jì)體，內(nèi)需的重要性更為突出。擴(kuò)大內(nèi)需要做多方面的工作。第一，繼續(xù)推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，以帶動(dòng)需求擴(kuò)大。第二，在鼓勵(lì)中高收入階層消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的同時(shí)，通過多種途徑擴(kuò)大低收入群體的消費(fèi)需求。第三，在產(chǎn)業(yè)選擇上，讓各種有條件發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)都發(fā)展起來，不要輕言某個(gè)產(chǎn)業(yè)不能發(fā)展。這既有利于擴(kuò)大內(nèi)需，也有利于創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　為創(chuàng)新發(fā)展模式提供制度保障

    高尚全認(rèn)為，要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，我們?cè)隗w制機(jī)制上還存在著許多障礙。首先，從資源配置來看，生產(chǎn)要素市場(chǎng)還很不完善，市場(chǎng)機(jī)制還不能充分發(fā)揮作用。比如，土地作為最重要的生產(chǎn)要素之一，市場(chǎng)化程度不高。在當(dāng)前的政績(jī)考核制度和征地制度下，土地成為政府的主要收入來源和招商引資的手段。一些地方政府為了招商引資，不惜人為壓低土地出讓價(jià)格，甚至搞零地價(jià)。有的地方一屆政府就把幾十年的土地都批出去了。土地價(jià)格不能反映其價(jià)值，結(jié)果造成了利用效率很低，浪費(fèi)嚴(yán)重。其次，從市場(chǎng)中的主體看，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)起著主導(dǎo)作用，并且經(jīng)常直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這使得我國(guó)投資率居高不下，并且投資結(jié)構(gòu)扭曲，導(dǎo)致資源配置的低效率。第三，目前的財(cái)稅政策等制度安排不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。目前我國(guó)的財(cái)稅體制實(shí)行的是分稅制，出于對(duì)本地財(cái)政收入、就業(yè)的考慮，地方政府往往會(huì)容忍甚至鼓勵(lì)一些高污染的項(xiàng)目……

    由于諸多體制機(jī)制方面的原因，

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