編者按：本篇文章雖然是關(guān)于《“十一五”規(guī)劃建議》的解讀，但對于我們學習了解《“十一五”規(guī)劃綱要》有很重要的幫助，故編入此欄目中，以作說明。
改革關(guān)乎國計民生，是一個激動人心的命題。“十一五”時期，我國的改革仍處于攻堅階段，也是一個更為復雜的階段。因為搞好“五個統(tǒng)籌”，加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和建設和諧社會等，都要靠改革。黨中央對今后五年的改革作了全面部署。
“攻堅階段”難度增大
“十一五”期間，我國在農(nóng)業(yè)、國企、金融等領(lǐng)域的改革取得了一系列突破�！笆晃濉币�(guī)劃《建議》對改革形勢的基本判斷是，我國正處于改革的攻堅階段，必須以更大決心加快推進改革，使關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進展。
中央做出改革處于“攻堅階段”的判斷，有多方面的依據(jù)。中國經(jīng)濟體制改革研究會會長高尚全指出，我國經(jīng)濟社會面臨兩大突出矛盾，一是經(jīng)濟快速發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾，二是人們?nèi)婵焖僭鲩L的公共需求與公共產(chǎn)品嚴重短缺、公共服務不到位的矛盾。這些矛盾和問題，集中反映了社會主義市場經(jīng)濟體制還不完善，改革任重道遠。
目前，我國改革進入更深層次的攻堅階段。主要是政府行政管理體制改革、大型國有企業(yè)改革、財稅和金融體制改革等，都是下一步改革面臨的重點和難點。國家發(fā)展和改革委副主任朱之鑫認為，今后五年改革的任務相對來說更艱巨，改革引發(fā)的矛盾也會越來越多。
近兩年來，在對房地產(chǎn)市場進行調(diào)控過程中，政府、開發(fā)商、民眾的態(tài)度存在明顯差異。這個例子說明，改革的社會基礎正在發(fā)生分化，利益群體也在分化，改革初期各方面普遍受益的局面發(fā)生變化，改革已進入到以全面調(diào)整利益關(guān)系為重點的改革攻堅新階段。
在部門利益、地方利益、行業(yè)利益、甚至包括某些官員個體利益的誘導下，一些重要的改革在實施的過程中存在相當大的扭曲，存在許多“半拉子改革”、“偽改革”等走形變樣的情況。如果不能采取措施糾正這些現(xiàn)象，改革攻堅將難以奏效。另外，隨著改革深入，對各領(lǐng)域改革的協(xié)調(diào)度提出了更高要求。高尚全指出，不斷深化的經(jīng)濟體制改革越來越觸及社會、政治、文化、司法等非經(jīng)濟領(lǐng)域，如何協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟領(lǐng)域和非經(jīng)濟領(lǐng)域的改革，是當前和今后改革面臨的重大挑戰(zhàn)。
對于改革中出現(xiàn)的各種問題，則要用深化改革的辦法加以解決。
推進改革的原則、策略和方式
“十一五”時期，我國改革處于建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的攻堅階段，改革的艱巨性、復雜性、系統(tǒng)性與風險性都大大增強。那么，未來的改革要堅持哪些原則、采取怎樣的策略？
“十一五”規(guī)劃《建議》明確提出，要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向。高尚全認為，20多年來，我國改革開放取得了舉世公認的成就，充分證明了我國選擇社會主義市場經(jīng)濟的目標是完全正確的。由于改革進展的不平衡，目前社會的確積累了一些深層次的矛盾，對此應予以高度重視，但不能因這些矛盾而否定市場經(jīng)濟的基本方向。
改革的根本目的是維護人民群眾的根本利益，因此在改革的過程中要貫徹以人為本的原則。從改革的重點選擇來講，要圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題創(chuàng)建各種民生性體制保障，讓改革發(fā)展的成果惠及全體人民。當前尤其要做好就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療、扶貧、環(huán)保和安全生產(chǎn)等方面的改革工作。從改革的具體實踐方面而言，要防止某些權(quán)力主體或壟斷利益集團假“改革”之名行“牟利”之實，直接對“困難群體”進行剝奪；特別是在教育、醫(yī)療、市政等公共服務領(lǐng)域，要防止權(quán)力“尋租”現(xiàn)象。
高尚全指出，堅持以人為本的改革觀，不僅要為經(jīng)濟主體和廣大人民創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，還要建立對結(jié)果不平等進行矯正的分配調(diào)節(jié)機制，使廣大社會成員能夠普遍地分享改革成果。堅持把人民群眾的利益放在第一位，這是改革獲得“合法性”即社會公正性的基本前提，是構(gòu)建社會主義和諧社會必須堅持的改革觀。
為了確保改革開放的順利推進，“十一五”規(guī)劃《建議》對改革的方式作出了科學的安排，明確指出，要加強改革開放的總體指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重把行之有效的改革開放措施規(guī)范化、制度化和法制化。高尚全解釋說，目前，許多從事具體改革事項的單位和部門，本身就是一個個利益主體，如果僅僅重視發(fā)揮這些單位和部門的改革能動性，就有可能使改革措施由于滲入某些自身利益而失去公正性。另外，改革推進到現(xiàn)階段，各項改革之間的關(guān)聯(lián)性顯著增強，每一項改革的深入展開及其成效的取得，都需要其他改革的密切配合。高尚全說，對于在實踐中證明行之有效的改革開放措施，一定要用法律、制度的辦法加以鞏固，這也是改革少走彎路、降低成本的必要措施。
政府改革重點：
職能轉(zhuǎn)變與強化監(jiān)督
新一屆政府從“執(zhí)政為民”的理念和打造“陽光政府”、“責任政府”的角度出發(fā)，反復強調(diào)政府改革應實現(xiàn)由經(jīng)濟建設型政府向公共服務型政府轉(zhuǎn)變，由“全能”型政府向現(xiàn)代責任政府轉(zhuǎn)變。
“十一五”期間，政府改革的著力點是什么？政府改革的重點之一是加快政府職能的轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)政府自身轉(zhuǎn)型和職能轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵要處理好政府與公民、社會的關(guān)系。高尚全認為，根據(jù)現(xiàn)代法治“禁止性”原則理念，法律（法規(guī)）沒有禁止做的事，公民和社會都是可以做的，政府只能做法律（法規(guī)）規(guī)定的事情，這一理念有助于防止政府隨意擴大權(quán)力、抑制公民和社會創(chuàng)新活動、甚至侵害公民權(quán)利行為的發(fā)生。國務院法制辦公室主任曹康泰認為：各級政府都要大力推進依法行政，推進政務公開，通過建立新聞發(fā)言人制度，建立和完善政府工作的透明度，及時向社會公布各種信息，保障公民知情權(quán)，不斷增強政府工作的透明度，推動政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理方式創(chuàng)新。
同時，強化政府的公共服務職能是行政管理體制改革的另一重點。政府應該在協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展關(guān)系、完善收入分配制度和完善社會保障體系方面下力氣。政府內(nèi)部則要合理劃分不同層級政府之間、部門之間的職能，規(guī)范政府的收入與支出。政府活動必須貫徹公開性原則，這是建立社會監(jiān)督的基礎。按照政府的責任與權(quán)力對稱原則，進一步完善政府問責機制。不過，高尚全也指出，政府改革和職能轉(zhuǎn)變是一個“漸進”過程。無論是舊體制的“消亡”還是新體制的完善，都不可能一蹴而就，需要腳踏實地穩(wěn)步推進。
近兩年來，以經(jīng)濟、行政、法律等綜合手段進行的宏觀調(diào)控，促進了經(jīng)濟的平穩(wěn)較快運行�！笆晃濉睍r期在深化市場取向改革的同時，完善調(diào)控體系，處理好政府和市場這“兩只手”之間的關(guān)系，仍是一項重大課題。浙江省委書記習近平認為，改革逐步推進到一定的時候，“兩只手”應該是這樣的關(guān)系：在經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)上，市場這只手更多地調(diào)節(jié)經(jīng)濟，政府這只手則強化社會管理和公共服務的職能；在經(jīng)濟運行上，市場這只手調(diào)節(jié)微觀領(lǐng)域的經(jīng)濟活動，政府這只手用來制定游戲規(guī)則、進行宏觀調(diào)控；在公平與效率上，市場這只手激活效率，政府這只手則更多地關(guān)注公平；在城鄉(xiāng)發(fā)展上，城市的發(fā)展更多地依靠市場這只手的作用，農(nóng)村的發(fā)展則由政府這只手承擔更多的職能。當然，這需要一個過程，但必須沿著這個方向，不斷深化改革。
國企改革繼續(xù)深化
國企改革正進入一個新的攻堅階段，人們對國有企業(yè)特別是關(guān)系國計民生和經(jīng)濟命脈的大型國企改革相當關(guān)注。國有企業(yè)深化改革的方向、重點與任務是什么？國資委主任李榮融指出：必須以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國有企業(yè)改革和發(fā)展的全局，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新體制機制，推進技術(shù)進步，不斷提高國有經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。
李榮融表示，國務院國資委在推進中央企業(yè)重組調(diào)整的同時，正在研究全國國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路。各地國資委要結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展實際，積極推進國有企業(yè)重組調(diào)整；各級國資委要以貫徹新修訂的《公司法》為契機，加快推進國有大型企業(yè)股份制改革，支持具備條件的國有大型企業(yè)通過規(guī)范改制，實現(xiàn)境內(nèi)外上市，積極引進戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化；要進一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推進國有獨資公司建立完善董事會試點；抓緊推進主輔分離、輔業(yè)改制和分離辦社會職能工作，要積極支持和幫助國有企業(yè)采取分離移交、共建共管、輔業(yè)改制、市場化改革等多種方式，加快推進分離辦社會職能工作。
規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，防止國有資產(chǎn)流失，維護職工合法權(quán)益，是社會各界高度關(guān)注的問題，也是國資委切實履行出資人職責的一個重要方面。李榮融指出，要從嚴格執(zhí)行有關(guān)政策、嚴格進場交易制度、切實加強監(jiān)督檢查三個方面對國企改制進行規(guī)范。
股權(quán)分置改革是解決資本市場歷史遺留問題的一項重大制度改革。李榮融表示，要堅持“區(qū)別對待、分類指導、實事求是”的原則，在充分尊重股東意愿基礎上，分類分步實施股權(quán)分置改革。股權(quán)分置改革面臨很多深層次問題，依靠現(xiàn)有改革模式和方法難以解決，必須創(chuàng)新方式。
遼寧是老工業(yè)基地，國有經(jīng)濟比重大。目前，遼寧國有經(jīng)濟布局調(diào)整和國有企業(yè)改革已取得了重要進展，但面臨的任務仍然繁重而艱巨。遼寧省省長張文岳表示，在遼寧中小企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)基本完成，下一步改革的重點是地方國有大型企業(yè)。一方面，要理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，大力推行股份制改造，實現(xiàn)投資主體多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，建立起真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度；另一方面，在加快國有企業(yè)體制機制轉(zhuǎn)化的同時，要積極引進國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，通過聯(lián)合、重組、兼并等多種形式，推動鋼鐵、汽車、石化和重型裝備制造等重點行業(yè)的戰(zhàn)略改組改造，發(fā)展壯大一批具有較強市場競爭力的大型國有企業(yè)和企業(yè)集團，不斷增強國有企業(yè)的綜合實力。
金融多項改革并行推動
金融體制改革是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分。“十一五”規(guī)劃《建議》對金融體制改革提出了明確要求和具體目標，金融體制改革被推入改革的快車道。
金融改革的重頭戲是國有商業(yè)銀行和政策性銀行改革。中國人民銀行行
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