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四大戰(zhàn)略辟出發(fā)展新路徑

    編者按：本篇文章雖然是關(guān)于《“十一五”規(guī)劃建議》的解讀，但對(duì)于我們學(xué)習(xí)了解《“十一五”規(guī)劃綱要》有很重要的幫助，故編入此欄目中，以作說(shuō)明。

    站在新的歷史起點(diǎn)上，我們選擇什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略，怎樣運(yùn)籌部署戰(zhàn)略，對(duì)于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)我們的發(fā)展目標(biāo)，起著至關(guān)重要的作用。

    面向未來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體從戰(zhàn)略的高度，擘畫(huà)了未來(lái)五年我國(guó)發(fā)展的新路徑。

　　自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，吹響建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家號(hào)角

    創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。

    然而，在自主創(chuàng)新之路上，我們走得并不順暢。改革開(kāi)放20多年以來(lái)，我們主要通過(guò)大規(guī)模的引進(jìn)技術(shù)和引進(jìn)外國(guó)投資，以市場(chǎng)換技術(shù)等方式來(lái)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

    但是隨著勞動(dòng)力成本的逐漸提高，我們國(guó)家越來(lái)越難以勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)獲得應(yīng)有利益。比如，一雙在我國(guó)生產(chǎn)的耐克鞋，我們只掙1美元，可是一經(jīng)擁有品牌的耐克公司出售，就值上百美元。我們貼牌手機(jī)的專(zhuān)利費(fèi)要占到售價(jià)的20％。用我們的勞動(dòng)力、我們的資源，污染我們的空氣與水，讓別人掙了大錢(qián)。缺乏自主創(chuàng)新，沒(méi)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)，讓我們吃盡了苦頭。

    市場(chǎng)換技術(shù)，我們換來(lái)了什么？“我國(guó)從上世紀(jì)80年代開(kāi)始與跨國(guó)公司合資生產(chǎn)轎車(chē)，可是20年過(guò)去了，核心技術(shù)人家一點(diǎn)都不轉(zhuǎn)讓�！笨萍疾扛辈块L(zhǎng)劉燕華說(shuō)。“核心技術(shù)永遠(yuǎn)買(mǎi)不來(lái)�！笔聦�(shí)也在證實(shí)，由于長(zhǎng)期不注重消化吸收，使得我國(guó)部分產(chǎn)業(yè)陷入了“引進(jìn)—落后—再引進(jìn)—再落后”的泥潭。

    “要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國(guó)家戰(zhàn)略，致力于建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。要大力開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，努力提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力�！薄笆晃濉币�(guī)劃《建議》，首次把自主創(chuàng)新提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。

    堅(jiān)持自主創(chuàng)新，絕不是排斥技術(shù)引進(jìn)，而是把在技術(shù)引進(jìn)基礎(chǔ)上的學(xué)習(xí)和再創(chuàng)新作為增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要路徑。實(shí)踐證明，技術(shù)創(chuàng)新能力是內(nèi)生的，需要通過(guò)有組織的學(xué)習(xí)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)實(shí)踐才能獲得。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)體系要消化吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)并使之轉(zhuǎn)化為自主的知識(shí)資產(chǎn)，就必須建立自主開(kāi)發(fā)的平臺(tái)，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)踐。近年來(lái)，我國(guó)在這一方面也積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)。例如，寶鋼建設(shè)是采取成套設(shè)備引進(jìn)，但寶鋼在引進(jìn)之初就建立了自己的研究開(kāi)發(fā)隊(duì)伍，一直在消化吸收中學(xué)習(xí)，整個(gè)工程建設(shè)的設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到80%。他們只用了短短23年時(shí)間，就已躍居國(guó)際鋼鐵業(yè)第一方陣，進(jìn)入世界500強(qiáng)。

    剛剛發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)，到2020年，全社會(huì)研究開(kāi)發(fā)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到2.5%以上。同時(shí)，科技創(chuàng)新不是一項(xiàng)孤立的實(shí)踐活動(dòng)，它與經(jīng)濟(jì)環(huán)境、體制環(huán)境、文化環(huán)境等密切相關(guān)。因此，國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，必須從體制改革、機(jī)制完善、能力建設(shè)、環(huán)境完善等方面采取一系列配套措施。例如，改革軍民分離的科技管理機(jī)制，建立軍民結(jié)合的新的科技管理體制等措施將使科技資源的配置更加有效。

    面對(duì)自主創(chuàng)新的艱巨任務(wù)，我們充滿(mǎn)信心�？萍疾坎块L(zhǎng)徐冠華說(shuō)，目前，我國(guó)已經(jīng)具備了一定的自主創(chuàng)新能力，在生物、納米、航天等重要領(lǐng)域的研究開(kāi)發(fā)能力，已經(jīng)居世界前列。我國(guó)科技人力資源的總量是3200萬(wàn)人，研發(fā)人員的總數(shù)已經(jīng)達(dá)到105萬(wàn)人，分別居世界第一位和第二位，這是我們國(guó)家走創(chuàng)新型道路的最大優(yōu)勢(shì)。

    各地也開(kāi)始把提高自主創(chuàng)新能力作為工作的“重中之重”。天津市市長(zhǎng)戴相龍?jiān)诮邮馨朐抡動(dòng)浾邔?zhuān)訪時(shí)指出，“十一五”期間，天津?qū)阎铝τ诮ㄔO(shè)創(chuàng)新型城市作為戰(zhàn)略目標(biāo)之一，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略基點(diǎn)。從歷史上看，天津有過(guò)工業(yè)上的輝煌，是一個(gè)具有創(chuàng)造潛力的城市。天津作為我國(guó)北方最大的沿海開(kāi)放城市，是我國(guó)近代工業(yè)的發(fā)祥地之一，引領(lǐng)中國(guó)工業(yè)發(fā)展數(shù)十年，曾經(jīng)創(chuàng)造過(guò)許多“中國(guó)第一”：第一輛無(wú)軌電車(chē)、第一臺(tái)電視機(jī)、第一部電話、第一架照相機(jī)、第一塊手表、第一臺(tái)縫紉機(jī)等。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，天津的飛鴿牌自行車(chē)、海鷗牌手表、牡丹牌縫紉機(jī)曾是時(shí)尚“三大件”中的佼佼者�？梢哉f(shuō)，這些國(guó)產(chǎn)名牌老百姓耳熟能詳。但是，不可否認(rèn)，盡管天津工業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，基礎(chǔ)雄厚，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，但目前國(guó)外的技術(shù)、品牌占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技企業(yè)大部分規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)力較弱，需要大力扶持和積極引導(dǎo)。如果說(shuō)上一個(gè)十年，我們?cè)诶猛赓Y上有了很大突破的話，那么在下一個(gè)十年，我們必須要在創(chuàng)造具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌方面有一個(gè)重大突破。第一，確立自主創(chuàng)新戰(zhàn)略重點(diǎn)。瞄準(zhǔn)世界科技發(fā)展的前沿，在大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，著力提高自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。第二，加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)。重點(diǎn)建立以支柱產(chǎn)業(yè)的企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快建設(shè)以南開(kāi)大學(xué)、天津大學(xué)等高校和在津科研機(jī)構(gòu)有機(jī)結(jié)合的知識(shí)創(chuàng)新體系，建立支持自主研發(fā)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的科技服務(wù)體系。第三，優(yōu)化科技創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。天津?qū)⒃O(shè)立科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金，制定和完善鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技投入、科技資源共享的政策法規(guī)。依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)專(zhuān)利和科技成果資本化。發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)，建立風(fēng)險(xiǎn)投資退出機(jī)制，并加快推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化進(jìn)程。第四，自主創(chuàng)新，人才為本。我們要優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，搭建創(chuàng)新平臺(tái)，千方百計(jì)吸引領(lǐng)軍人物和尖子人才，形成雄厚的人才資源。人才管理和使用是一門(mén)很大的學(xué)問(wèn)，要有效組織，合理集中，聯(lián)合攻關(guān)，充分發(fā)揮人才在自主創(chuàng)新中的關(guān)鍵作用。

    改革開(kāi)放“先鋒”的廣東省把實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新能力，作為增強(qiáng)其發(fā)展動(dòng)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。廣東省省長(zhǎng)黃華華指出，廣東要加快自主創(chuàng)新步伐，搶占高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化的制高點(diǎn)，爭(zhēng)當(dāng)自主創(chuàng)新的排頭兵。首先要深化科技體制改革。大力整合全社會(huì)科技資源，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、功能完備、開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的區(qū)域自主創(chuàng)新體系。其次要提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和市場(chǎng)監(jiān)管力度，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，著力培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)（集團(tuán)）。再次要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域自主創(chuàng)新。鼓勵(lì)原始性創(chuàng)新，加強(qiáng)集成性創(chuàng)新，完善重大引進(jìn)技術(shù)及裝備消化吸收再創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)外源技術(shù)內(nèi)源化。最后要強(qiáng)化區(qū)域與國(guó)際合作，走開(kāi)放型自主創(chuàng)新之路。

　　可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略：

　　將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入健康軌道

    科學(xué)發(fā)展必須是可持續(xù)發(fā)展。樹(shù)立和落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，就是要堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，促進(jìn)人與自然和諧相處，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。

    然而，可持續(xù)發(fā)展之路絕非坦途。由于我國(guó)人口多，人均自然資源基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，這給可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長(zhǎng)、首席科學(xué)家牛文元指出，21世紀(jì)的中國(guó)的發(fā)展要接受六大基本挑戰(zhàn)：

    一是人口三大高峰在未來(lái)的30年到40年將相繼來(lái)臨。二是能源和自然資源在這個(gè)發(fā)展階段的超常規(guī)利用。據(jù)了解，2004年中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的總貢獻(xiàn)是4.4%，但消耗了全球31%的煤炭、25%的鋁材和40%的水泥。這種高消耗使用資源的粗放方式，在未來(lái)二三十年還不可能一下子被遏制。三是生態(tài)環(huán)境狀況在中國(guó)的整體惡化趨勢(shì)還在繼續(xù)。四是中國(guó)城市化的巨大壓力。五是縮小區(qū)域間的發(fā)展差距并且解決農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的根本問(wèn)題。六是國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的全面建設(shè)與國(guó)家實(shí)力的培育。

    由我國(guó)多個(gè)部門(mén)編制的《中國(guó)21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，提出了我國(guó)21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展的具體措施：通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，完成從“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”轉(zhuǎn)變。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，減輕資源環(huán)境壓力，改變區(qū)域發(fā)展不平衡，縮小城鄉(xiāng)差別；繼續(xù)大力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)、生活條件；嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，全面提高人口素質(zhì)；合理開(kāi)發(fā)和集約利用資源，不斷提高資源承載能力，建成資源可持續(xù)利用的保障體系和重要資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備安全體系；全國(guó)大部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，基本遏制生態(tài)惡化的趨勢(shì)；形成健全的可持續(xù)發(fā)展法律、法規(guī)體系……

    大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，已成為我國(guó)政府部門(mén)的自覺(jué)選擇。全國(guó)國(guó)土資源廳局長(zhǎng)會(huì)議傳出的消息稱(chēng)，2006年國(guó)土資源部將繼續(xù)嚴(yán)把土地“閘門(mén)”，進(jìn)一步增強(qiáng)參與宏觀調(diào)控的針對(duì)性和有效性。水利部部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)在全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上宣布，“十一五”期間，我國(guó)灌溉水有效利用系數(shù)將由0.45提高到0.5，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量由173立方米降低到120立方米以下……

　　互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略：

　　著力提高對(duì)外開(kāi)放水平

    在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)系日益緊密的情況下，“十一五”規(guī)劃《建議》提出，要著力提高對(duì)外開(kāi)放水平，加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式，繼續(xù)積極有效利用外資，支持有條件的企業(yè)“走出去”，實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略。

    面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中如何掌握主動(dòng)權(quán)，如何提高對(duì)外開(kāi)放的水平，如何化解上億條褲子換1架飛機(jī)的尷尬，是我們必須加以重視并應(yīng)對(duì)的問(wèn)題。

    貿(mào)易大國(guó)，并不等于是貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)裴長(zhǎng)洪說(shuō)，向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)目標(biāo)邁進(jìn)，就是既要保持我國(guó)中低端產(chǎn)品或生產(chǎn)環(huán)節(jié)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，又要提高和實(shí)現(xiàn)中高端產(chǎn)品或生產(chǎn)環(huán)節(jié)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從而實(shí)現(xiàn)貿(mào)易增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

    國(guó)家發(fā)展和改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常修澤教授指出，從更深層次來(lái)說(shuō)，參與經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程不僅涉及相關(guān)產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，而且涉及經(jīng)濟(jì)體制問(wèn)題。必須積極、主動(dòng)地改革國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的體制。從宏觀角度來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)是改革現(xiàn)有的企業(yè)制度、市場(chǎng)制度、分配制度和政府管理制度，以與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制接軌；從涉外體制本身來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)有三個(gè)方面：一是外貿(mào)體制改革，加快內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程和貿(mào)易便利化進(jìn)程；二是外資管理體制改?

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