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七大目標(biāo)勾勒“十一五”新景圖

    編者按：本篇文章雖然是關(guān)于《“十一五”規(guī)劃建議》的解讀，但對(duì)于我們學(xué)習(xí)了解《“十一五”規(guī)劃綱要》有很重要的幫助，故編入此欄目中，以作說(shuō)明。

    綜合考慮未來(lái)五年我國(guó)發(fā)展趨勢(shì)和條件，“十一五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，取得全面建設(shè)小康社會(huì)的重要階段性進(jìn)展。這是黨中央對(duì)“十一五”發(fā)展目標(biāo)的總體要求。

    從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資源環(huán)境、自主創(chuàng)新、改革開(kāi)放、社會(huì)發(fā)展、人民生活和民主法制等七個(gè)方面，黨中央為我們勾畫(huà)了“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖，體現(xiàn)了“十一五”時(shí)期的階段性特征和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。

    在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)2010年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番。這是從產(chǎn)出方面提出的代表性目標(biāo)。

    國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是反映一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)規(guī)模、綜合實(shí)力的代表性指標(biāo)，其增長(zhǎng)速度是確定其他發(fā)展目標(biāo)的重要基礎(chǔ)，也是制定宏觀調(diào)控政策的重要依據(jù)。

  　“這個(gè)目標(biāo)是根據(jù)黨的十五大、十六大精神，充分考慮‘十五’時(shí)期發(fā)展的實(shí)際提出的�！眹�(guó)家發(fā)展和改革委主任馬凱說(shuō)。黨的十五大和十六大明確要求，到2010年要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番�！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到9％以上，超出實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番要求的7.2％的速度。據(jù)此測(cè)算，“十一五”時(shí)期年均增長(zhǎng)速度達(dá)到5.7％左右，就可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量十年翻一番。這樣一個(gè)目標(biāo)明顯偏低，不符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際。

    馬凱進(jìn)一步分析說(shuō)，“十一五”時(shí)期，我國(guó)具備經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)的市場(chǎng)空間、物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障和較為有利的國(guó)際環(huán)境。我們?cè)趪?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番的基礎(chǔ)上提出了更高的目標(biāo)，要求實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番�？紤]人口增長(zhǎng)因素，“十一五”時(shí)期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)只要達(dá)到7.5％左右，即可實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番的目標(biāo)。從需求和供給條件分析，7.5％目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是可能的，與“十五”時(shí)期年均增長(zhǎng)9％以上的速度相比也是比較穩(wěn)妥的。

    為避免單純追求增長(zhǎng)速度的傾向，明確要求實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番，必須建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上。

    資源利用效率顯著提高，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20％左右，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)基本遏制，耕地減少過(guò)多狀況得到有效控制。這是從我國(guó)土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已構(gòu)成嚴(yán)重制約的實(shí)際情況出發(fā)，在投入方面提出的重要目標(biāo)。

  　我國(guó)資源稟賦較差，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能源和重要礦產(chǎn)資源都嚴(yán)重短缺，如何有效化解人口資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的尖銳矛盾，是擺在我們面前的一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。值得注意的是，投入指標(biāo)首次被列入國(guó)家五年規(guī)劃。“既有產(chǎn)出的導(dǎo)向，同時(shí)又有投入的導(dǎo)向，這使五年規(guī)劃的目標(biāo)體系更加完整�！瘪R凱說(shuō)。

    到2010年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗要比2005年降低20％左右，這意味著“十一五”時(shí)期年均節(jié)能率要達(dá)到4.4％左右。馬凱分析說(shuō)，雖然這幾年我國(guó)能源消耗增長(zhǎng)速度快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，但這并不代表我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài)，也說(shuō)明我們節(jié)約能源的潛力還很大。他指出，“十一五”時(shí)期只要我們進(jìn)一步強(qiáng)化能源節(jié)約的政策導(dǎo)向，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)，加強(qiáng)能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的管理，這一目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。

    針對(duì)這幾年我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)沒(méi)有得到根本遏制、土地特別是耕地減少過(guò)多的情況，各個(gè)部門(mén)也提出了應(yīng)對(duì)之策。國(guó)家環(huán)�？偩志珠L(zhǎng)周生賢指出，重中之重是污染防治(水、空氣、土壤)，保障飲水安全又是首要任務(wù)。國(guó)土資源部則提出，“十一五”期間，保護(hù)資源將更加嚴(yán)格規(guī)范，使耕地減少過(guò)多的狀況得到有效控制。

    近幾年來(lái)，西部的青海省著力于扎扎實(shí)實(shí)抓生態(tài)、打基礎(chǔ)和加快培育、壯大特色經(jīng)濟(jì)。省委書(shū)記趙樂(lè)際指出，未來(lái)五年，青海省無(wú)論是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還是社會(huì)發(fā)展，都要更加注重從資源、民族、文化特點(diǎn)和比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，納入特色發(fā)展軌道，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要努力形成特色稟賦與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體系。按照因地制宜、尊重規(guī)律、尊重群眾的要求，以農(nóng)牧民增收為中心，繼續(xù)大力發(fā)展高原特色的種植業(yè)、畜牧業(yè)，提高比較效益；發(fā)展龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品深度加工，提高轉(zhuǎn)化程度和增值水平。按照新型工業(yè)化的要求，繼續(xù)大力加強(qiáng)鹽湖、石油天然氣、有色金屬和黑色金屬、生物資源的綜合開(kāi)發(fā)，提高資源利用率和加工增值水平。大力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源聯(lián)合開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)融合，鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，推動(dòng)青海優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)向提高規(guī)模擴(kuò)總量、綜合利用上水平、精深加工上檔次轉(zhuǎn)變，加快形成能源資源集約利用、節(jié)約利用的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

    形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。這是把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，使企業(yè)成為自主創(chuàng)新主體的具體體現(xiàn)。

  　加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的重要保障，是“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)。

    馬凱強(qiáng)調(diào)指出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中資源消耗多、環(huán)境污染重、整體素質(zhì)不高和運(yùn)行不穩(wěn)定的重要原因。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的重要原因是缺乏核心技術(shù)、缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、缺乏世界知名品牌，這三個(gè)“缺乏”集中起來(lái)就是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。所以，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國(guó)家戰(zhàn)略，擺在了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置。

    企業(yè)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)造財(cái)富的主體，也是實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新的主體。我國(guó)只有形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的企業(yè)，才能適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、科技競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)，才能有效化解科技瓶頸和資源瓶頸制約，也才能逐步使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展從單純的技術(shù)引進(jìn)、加工組裝向自主創(chuàng)新、自主制造轉(zhuǎn)變，從單純依靠低價(jià)優(yōu)勢(shì)、數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)向技術(shù)優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，逐步改變單純依靠消耗資源和污染環(huán)境為代價(jià)的低端產(chǎn)品“世界工廠”的格局。

    著力自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，是涉及政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的一項(xiàng)系統(tǒng)工程�？萍疾坎块L(zhǎng)徐冠華指出，科技部將重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面的工作：一是把提升自主創(chuàng)新能力作為科技工作的中心任務(wù)，把實(shí)施好16個(gè)重大科技專(zhuān)項(xiàng)作為提升國(guó)家整體創(chuàng)新能力的龍頭；扭轉(zhuǎn)社會(huì)公益類(lèi)研究力量相對(duì)薄弱的局面；努力在基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)領(lǐng)域取得更多新的突破。二是把體制創(chuàng)新作為推動(dòng)科技創(chuàng)新的主要杠桿，科技宏觀管理改革要有大的進(jìn)展；集成各路科技力量，優(yōu)化配置科技資源；加快推進(jìn)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。三是把優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境作為加強(qiáng)自主創(chuàng)新的重要保障，完善開(kāi)放共享、績(jī)效考評(píng)等機(jī)制和政策，形成完整的科學(xué)數(shù)據(jù)和資料共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系；繼續(xù)推進(jìn)科技評(píng)價(jià)制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度和科技人才管理制度改革，優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境和人才成長(zhǎng)環(huán)境，形成鼓勵(lì)探索、寬容失敗、敢于冒尖、甘心寂寞的創(chuàng)新文化氛圍。

    “十一五”時(shí)期是進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平的重要時(shí)期。這既是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求和有力保障，也是“十一五”期間必須著力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

    改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)各領(lǐng)域的改革都取得了重大進(jìn)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立。但體制機(jī)制障礙依然不同程度地制約著發(fā)展，改革不到位、體制機(jī)制不完善是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中諸多矛盾和問(wèn)題產(chǎn)生的重要根源。這一問(wèn)題不解決，深層次的矛盾就難以化解，發(fā)展不僅難以全面和協(xié)調(diào)，而且也難以持續(xù)。

    我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放已經(jīng)發(fā)展到把提高開(kāi)放水平和質(zhì)量放在更重要位置的階段。我國(guó)具備全方位、多層次、寬領(lǐng)域參與經(jīng)濟(jì)全球化的綜合優(yōu)勢(shì)，具備繼續(xù)較大規(guī)模承接國(guó)際投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件�！笆晃濉睍r(shí)期，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放面臨更加復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，經(jīng)濟(jì)全球化既孕育著機(jī)遇，也潛伏著風(fēng)險(xiǎn)。近幾年圍繞紡織品出口、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人民幣匯率、能源資源等方面的外部壓力逐步加大，今后來(lái)自國(guó)際社會(huì)的技術(shù)壁壘、環(huán)境壁壘、反傾銷(xiāo)等貿(mào)易摩擦也會(huì)增多，新的矛盾和問(wèn)題還會(huì)繼續(xù)出現(xiàn)。

    商務(wù)部部長(zhǎng)薄熙來(lái)表示，今后五年我國(guó)商務(wù)工作的主要目標(biāo)是：統(tǒng)一開(kāi)放的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)基本形成，外貿(mào)增長(zhǎng)方式明顯轉(zhuǎn)變，利用外資質(zhì)量顯著提高，“走出去”實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系基本協(xié)調(diào)，規(guī)范、高效的商務(wù)工作機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。

    普及和鞏固九年義務(wù)教育，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會(huì)保障體系比較健全，貧困人口明顯減少。這是針對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展中存在的四個(gè)突出問(wèn)題提出的導(dǎo)向性目標(biāo)。

  　構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)的全局出發(fā)，著眼于中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織形態(tài)已經(jīng)和正在發(fā)生的深刻變化，提出的又一重大戰(zhàn)略思想和重大任務(wù)。馬凱強(qiáng)調(diào)，“十一五”時(shí)期要從認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，以擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系、理順?lè)峙潢P(guān)系、發(fā)展社會(huì)事業(yè)等為著力點(diǎn)，在構(gòu)建和諧社會(huì)中取得新進(jìn)步。
　
    我國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的不平衡，首先表現(xiàn)在生活在農(nóng)村和城市的居民、居住在不同區(qū)域的人口享有的公共服務(wù)有較大差別；居民收入分配的差距，也主要在于公共服務(wù)分配不公，導(dǎo)致了人們參與發(fā)展的起點(diǎn)不公、就業(yè)機(jī)會(huì)不公。因此，健全并公平地分配公共服務(wù)，是“十一五”時(shí)期社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)。

    發(fā)展教育既是滿(mǎn)足人的全面發(fā)展的需要，也是實(shí)現(xiàn)從人力資源大國(guó)向人力資本強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的根本途徑。教育部部長(zhǎng)周濟(jì)指出，盡管總體上我國(guó)已基本普及九年義務(wù)教育，但仍有部分農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、農(nóng)村貧困家庭子女沒(méi)有完全、真正享受九年義務(wù)教育，輟學(xué)率很高。普及和鞏固九年義務(wù)教育仍要作為“十一五”時(shí)期教育發(fā)展的重中之重。

    就業(yè)是關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題，也是我們要長(zhǎng)期面對(duì)的難題。勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)田成平表示，要堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在優(yōu)先位置，實(shí)施積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)�！跋乱粋€(gè)5年，我國(guó)城鎮(zhèn)將有4500萬(wàn)人走上工作崗位，登記失業(yè)率將控制在5％左右。”田成平強(qiáng)調(diào)，今后幾年?

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