編者按：本篇文章雖然是關于《“十一五”規(guī)劃建議》的解讀，但對于我們學習了解《“十一五”規(guī)劃綱要》有很重要的幫助，故編入此欄目中，以作說明。
跨入“十一五”，中國正迎來一個新的發(fā)展紀元。中國“為什么要發(fā)展”、“為誰發(fā)展”、“靠誰發(fā)展”、“怎樣發(fā)展”……站在新的歷史起點上，這一系列關乎中國發(fā)展前途命運的重大問題，需要新的解答。
中國馬克思主義理論研究和建設工程首席科學家楊春貴告訴記者：“歷史一再證明，中國經濟社會每一次大的發(fā)展，社會主義事業(yè)每一次新的飛躍，都離不開指導思想上的創(chuàng)新與突破。正是在這一重要歷史時刻，以胡錦濤為總書記的黨中央審時度勢，高瞻遠矚，提出了科學發(fā)展觀這一重要戰(zhàn)略思想�！�
準確領會科學發(fā)展觀的深刻內涵
中央黨校副校長李君如認為，科學發(fā)展觀的提出同“三個代表”重要思想創(chuàng)立的情況比較相似，主要是針對實踐中出現的新情況和積累的新經驗，并在對前人的理論和實踐進行科學總結和集成創(chuàng)新的過程中，逐步形成和發(fā)展起來的。他認為，科學發(fā)展觀是要在統(tǒng)籌兼顧中達到以人為本的發(fā)展。這是我們在“發(fā)展”問題上應當采取的正確方針。它包含了三個重要理念：一是發(fā)展，這是科學發(fā)展觀的第一要義；二是以人為本，這是科學發(fā)展觀的核心；三是統(tǒng)籌兼顧，達到全面、協(xié)調、可持續(xù)，這是科學發(fā)展觀的根本要求。
而我們強調轉變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質量，歸根到底，都是為了實現又快又好的發(fā)展。所謂“又快又好”，一是指發(fā)展的速度要與結構、質量、效益相統(tǒng)一，以避免走偏重數量擴張、單純追求增長速度而忽視經濟質量和效益的老路；二是指快速發(fā)展要與平穩(wěn)發(fā)展相統(tǒng)一，避免大起大落、經濟波動過大而造成重大損失；三是指經濟快速發(fā)展要與加大社會建設力度、提高人民群眾的生活質量相統(tǒng)一，以解決經濟、社會“一腿長一腿短”等問題。
站在新的歷史起點上落實科學發(fā)展觀
“十一五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期。在這一時期全面貫徹落實好科學發(fā)展觀，必須準確認識我國發(fā)展所處的歷史方位。專家們認為，經過20多年的改革開放，中國的發(fā)展已經站在了一個新的歷史起點上。
這是我國發(fā)展指導思想上的新起點。遼寧省省長張文岳在接受半月談記者專訪時指出，“十一五”規(guī)劃是黨中央提出科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略思想后編制的第一個五年規(guī)劃。從中央“十一五”規(guī)劃《建議》看，更加注重發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用，更加注重對經濟社會發(fā)展的宏觀把握和調控，更加注重發(fā)揮政府的公共管理和社會服務職能，體現了從直接向間接、從微觀向宏觀、從經濟管理向經濟社會管理的轉變。規(guī)劃不僅注意研究和把握經濟全球化進程、科技進步的趨勢、國內外市場環(huán)境變化與經濟周期波動的基本脈絡，研究和把握了國內消費結構和產業(yè)結構升級、工業(yè)化和城市化進程加快所引起的社會經濟關系變化以及這種演變趨勢對中長期發(fā)展的影響，也研究和把握如何通過規(guī)劃引導經濟結構優(yōu)化與經濟增長方式轉變、緩解資源約束、減輕環(huán)境壓力以及經濟發(fā)展空間布局的優(yōu)化和制定兼顧經濟增長與提高人民福利、促進社會和諧的思路及政策。規(guī)劃明確了新的發(fā)展目標，提出了新的發(fā)展理念，增強了新的發(fā)展動力，開拓了新的發(fā)展空間，運用了新的發(fā)展手段，確定了新的發(fā)展眼光，制定了新的發(fā)展戰(zhàn)略，是謀劃科學發(fā)展的宏偉藍圖，是促進社會和諧的行動指南，是動員和指導全黨全國人民實現又快又好發(fā)展的綱領性文件。
這是我國現代化建設的新起點�！笆晃濉币�(guī)劃是黨的十六大提出全面建設小康社會宏偉目標后編制的第一個五年規(guī)劃。國家發(fā)展和改革委主任馬凱說，黨的十六大明確了第三步戰(zhàn)略部署的階段性目標：在本世紀頭20年，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。實現全面建設小康社會的目標，要經過3個五年規(guī)劃的努力。因此，“十一五”時期，是全面建設小康社會承前啟后的關鍵時期，這一階段的發(fā)展既要承繼好前一階段良好的發(fā)展勢頭，又要為后十年的發(fā)展打好基礎。
這是我國經濟發(fā)展階段的新起點。一組宏觀統(tǒng)計數字顯示，到“十五”末期的2005年，中國經過連續(xù)多年高速增長，綜合國力穩(wěn)步提升：國內生產總值達到2.2萬億美元；人均GDP超過1萬元；財政收入增加到3萬多億元。馬凱評價說：“從經濟發(fā)展周期看，從‘十五’中期開始，我國徹底擺脫了亞洲金融危機的陰影，經濟發(fā)展進入新一輪增長的上升期�！痹谶@新一輪的增長中，也出現了一些不穩(wěn)定、不健康因素，部分產業(yè)低水平盲目擴張、生產能力過剩等不良后果，在“十一五”開局之年很可能顯現。這就要求我們必須全面落實科學發(fā)展觀，增強自主創(chuàng)新能力，推進經濟結構調整，轉變經濟增長方式，把經濟社會發(fā)展切實轉入全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的軌道。
這是我國對外開放的新起點。“十五”時期，中國正式加入世貿組織，這標志著中國已進入了一個更大程度、更廣范圍、更深層次上對外開放的新階段。入世進一步拓展了我國對外開放的發(fā)展空間，國內產業(yè)也經受住初步的競爭和考驗，獲得了有力的發(fā)展。目前，我國外貿進出口總額已居世界第3位，外商直接投資和國家外匯儲備居世界第2位。馬凱說，我國經濟與世界經濟的聯(lián)系日益緊密，對世界經濟的影響越來越大，受世界經濟和國際市場波動的影響也在加大�！笆晃濉币�(guī)劃的第一年，我國入世后主要產業(yè)和產品的過渡期將結束。為此，我們必須增強在經濟全球化趨勢深入發(fā)展和我國全面開放條件下謀劃發(fā)展的能力，妥善應對擴大開放過程中面臨的各種挑戰(zhàn)和風險，既要體現抓住機遇、加快發(fā)展的緊迫感，又要充分考慮世界政治經濟的不確定性，考慮到可能遇到的挑戰(zhàn)和風險。
社會主義現代化建設的長期指導思想
這個“新的歷史起點”，也是我國發(fā)展中面臨的一個非常重要的關口�？疾毂臼兰o頭20年的重要戰(zhàn)略機遇期，“十一五”正處于承前啟后的關鍵階段。能否抓住這個“黃金發(fā)展期”，成功度過“矛盾凸顯期”，關系著國家發(fā)展停滯或全面升級的兩種前途、兩種命運。中央黨校副校長王偉光指出，必須從我國的基本國情出發(fā)，充分認識到：貫徹落實科學發(fā)展觀，并不僅僅是“十一五”發(fā)展的主旋律，而是整個社會主義現代化建設的長期指導思想。
專家認為，從國內外形勢發(fā)展看，未來一個歷史時期，我們面臨的仍將是一個機遇和挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)的環(huán)境，一個總體上有利于我們促進經濟社會發(fā)展、但不利因素可能增多的環(huán)境。
面對沉重的發(fā)展任務，我們面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)：
——資源瓶頸、環(huán)境容量的制約日益凸顯，對可持續(xù)發(fā)展構成威脅。比如，我國2004年國內生產總值占世界的份額為4.4%，而當年消費的原油、原煤、鐵礦石、鋼材、鋁材、水泥，卻分別占全世界消費總量的7.4%、31%、30%、27%、25%和40%。在資源方面，我國人均擁有量均低于世界平均水平，石油、鐵礦石等重要資源新增量的多數都依賴進口，資源的掠奪性開采和低水平利用比較嚴重。在環(huán)境方面，我國整體環(huán)境質量惡化的趨勢尚未得到根本扭轉，一些重大污染事件時有發(fā)生，環(huán)保問題逐漸成為影響穩(wěn)定的新因素。
——利益調節(jié)、社會和諧的任務十分繁重。隨著中國經濟的“蛋糕”越做越大，如何“切蛋糕”的問題也越來越突出。近年來，我國經濟社會的發(fā)展不平衡加劇，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和居民收入分配差距擴大；就業(yè)形勢嚴峻，社會保障制度滯后，社會沖突頻頻爆發(fā)，社會不穩(wěn)定因素大量存在。統(tǒng)計顯示，全國還有幾千萬城鄉(xiāng)人口生活困難，用以衡量貧富差距的基尼系數已超過0.45。
——經濟全球化造成的外部風險日漸增多。發(fā)達國家在科技等方面的領先優(yōu)勢繼續(xù)對中國構成競爭壓力。我國外貿依存度已達70%，外貿波動可能影響整個國民經濟運行。國際能源、原材料價格上漲將對中國經濟增長構成制約，如我國60%的銅精礦、50%以上的氧化鋁、40%的石油、30%以上的鉛精礦都來自進口。國際上的貿易保護主義抬頭和貿易摩擦可能對中國一些產業(yè)造成沖擊，2005年中國已連續(xù)11年成為全球遭受反傾銷調查最多的國家。國際金融市場波動風險和投機資本的沖擊，對中國金融體系的穩(wěn)定構成威脅。
同時，我們也應看到發(fā)展的良好機遇：
——在科學發(fā)展觀指引下，“十一五”期間，中央確定的各項戰(zhàn)略新舉將為經濟發(fā)展注入新的活力。2006年一開春，整個經濟社會發(fā)展就呈現出健康繁榮的氣象。新農村建設的各項部署正在加緊細化和落實，反哺三農、財政傾斜將為廣大農村注入新鮮血液；公務員制度、文化體制等攻堅改革進入操作階段，影響發(fā)展的體制障礙進一步掃除；就業(yè)、社保、扶貧、環(huán)保、教育、衛(wèi)生等關系民生的領域新舉迭出，弱勢群體受到更多關愛；各地紛紛以科學發(fā)展觀為指南，規(guī)劃“十一五”發(fā)展藍圖，推動發(fā)展模式轉變……這些戰(zhàn)略新舉的貫徹落實，必將推動整個經濟在快速增長的同時，實現發(fā)展質量的提升，并使群眾從發(fā)展中受益。
——中國仍處于居民消費結構升級和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快的時期，有利于經濟較快增長�！笆濉蹦覈司鶉鴥壬a總值達到1700美元，居民消費正由生存型向發(fā)展型轉變，人們提高生活質量、擴大服務消費的需求強勁，必然會拉動消費，推動產業(yè)結構升級。經濟學家厲以寧認為，中國目前正處于投資的慣性階段、消費的升級階段與固定資產的更新階段，這些都將成為經濟繼續(xù)保持強勁增長勢頭的動力。他說，目前最重要的是加緊經濟體制改革與技術升級換代的步伐，提高經濟增長的質量。
——“兩個不變”將為中國經濟發(fā)展創(chuàng)造良好外部條件。馬凱解釋說，這“兩個不變”：一是世界經濟增長的基本態(tài)勢不變，中國經濟發(fā)展的外需不會大減；二是國際產業(yè)轉移和技術擴散的趨勢不變，國際區(qū)域合作加強，有利于中國充分利用兩個市場、兩種資源擴大發(fā)展空間。
王偉光指出：“在這樣一個充滿機遇與挑戰(zhàn)的國內外環(huán)境中，要實現經濟社會平穩(wěn)和較快的發(fā)展，只有堅持科學發(fā)展觀。而我們社會?
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