我國經(jīng)濟(jì)仍處于潛在增長率較高的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，不僅改革開放以來支撐我國持續(xù)較快發(fā)展的許多有利條件依然存在，而且新的有利條件正在形成。但同時(shí)，有些長期支撐我國發(fā)展的有利因素會(huì)出現(xiàn)變化，帶來新的問題和挑戰(zhàn)。在“十一五”時(shí)期，我們要抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好的發(fā)展，就必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持“六個(gè)必須”，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。
溫家寶總理在今年的《政府工作報(bào)告》中指出，綜合分析各種因素，未來五年國際環(huán)境總體上對(duì)我國發(fā)展有利，但不穩(wěn)定不確定因素比較多；國內(nèi)有許多有利條件，同時(shí)也存在不少制約因素和困難�！秶窠�(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，要準(zhǔn)確把握我國發(fā)展的階段性特征，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。那么，“十一五”期間我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢會(huì)有哪些變化？有什么重要的階段性特征呢？
國內(nèi)國際有利于我國發(fā)展的大環(huán)境沒有變
“十五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。過去５年，是經(jīng)濟(jì)增長較快而且穩(wěn)定性最好的時(shí)期。經(jīng)濟(jì)增長保持了９．５％的較高速度，而且波動(dòng)性小。特別是在“十五”中期經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)快速上升勢頭時(shí)，中央及時(shí)進(jìn)行調(diào)控，抑制了繼續(xù)陡升的趨勢，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。到２００５年，我國經(jīng)濟(jì)已在高位平滑運(yùn)行了６年，年度間波動(dòng)未超過１個(gè)百分點(diǎn)，這是以往從未有過的。持續(xù)較快增長，說明我國經(jīng)濟(jì)仍處于潛在增長率較高的發(fā)展階段。穩(wěn)定性增強(qiáng)，則有兩個(gè)重要含義：一是政府宏觀調(diào)控水平不斷提高，把握“度”的能力增強(qiáng)；二是市場機(jī)制發(fā)揮了調(diào)節(jié)作用，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部自我收斂的能力開始表現(xiàn)出來。這些都是我們繼續(xù)發(fā)展的有利條件。
具有國內(nèi)需求和供給兩方面的有利條件。在“十一五”時(shí)期乃至今后更長的時(shí)期內(nèi)，改革開放以來支撐我國持續(xù)較快發(fā)展的許多有利條件依然存在，有些方面還在繼續(xù)改善。從需求方面看，一是居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，城鎮(zhèn)化速度加快，對(duì)消費(fèi)品和投資品的需求均會(huì)穩(wěn)步增長，市場規(guī)模巨大。特別是在住房、轎車、通訊、城市和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，需求將持續(xù)快速增長；二是社會(huì)保障體系不斷健全，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境保持穩(wěn)定，消費(fèi)者未來預(yù)期不穩(wěn)定的狀況有所改善，有利于擴(kuò)大當(dāng)期消費(fèi)；三是全球經(jīng)濟(jì)仍有可能保持平穩(wěn)增長，外需繼續(xù)保持在較大規(guī)模。從供給方面看，一是我國仍處于人口撫養(yǎng)比低、勞動(dòng)人口比重高、國民儲(chǔ)蓄率較高的時(shí)期，社會(huì)福利負(fù)擔(dān)總水平低，有利于更多的資源投入生產(chǎn)過程，積累社會(huì)財(cái)富；二是基礎(chǔ)設(shè)施條件和投資環(huán)境不斷改善，商品、要素的流動(dòng)成本和交易費(fèi)用大大降低，更多的地區(qū)和人口進(jìn)入全國乃至全球分工體系之中，生產(chǎn)效率不斷提高；三是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、體系全，加上高端產(chǎn)品和資源性產(chǎn)品的進(jìn)口，基本上能夠滿足國內(nèi)生產(chǎn)和生活需求；四是科技教育較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷進(jìn)步，高素質(zhì)勞動(dòng)力供給增長較快。從體制環(huán)境看，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，對(duì)外開放穩(wěn)步擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)活力繼續(xù)釋放，資源配置效率不斷提高。
國際環(huán)境有利于我們更好地利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源。和平、發(fā)展、合作成為當(dāng)今時(shí)代的潮流，世界政治力量對(duì)比有利于保持國際環(huán)境的總體穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，我國與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系和影響日益加深，國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源相互補(bǔ)充，外部環(huán)境總體上對(duì)我國發(fā)展有利。例如，出口在各國經(jīng)濟(jì)中的重要性上升，全球出口總額占全球ＧＤＰ的比重從１９９３年的１９％上升到２００３年的２５％。這反映出各國經(jīng)濟(jì)外向性和全球經(jīng)濟(jì)融合程度提高，表明國際市場總體上更加開放，為我們繼續(xù)利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源提供了有利條件。
新的有利條件正在形成
《政府工作報(bào)告》指出：過去５年，我國社會(huì)生產(chǎn)力、綜合國力和人民生活水平都躍上一個(gè)新臺(tái)階；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就斐然，經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化程度迅速提高。這表明，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在繼續(xù)調(diào)整提升，競爭力在繼續(xù)增強(qiáng)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提升。首先，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善。服務(wù)業(yè)增加值占ＧＤＰ的比重，已從１９９３年第一次三產(chǎn)普查時(shí)的３４％上升到２００５年的４０．３％。服務(wù)業(yè)比重提高具有重要意義：服務(wù)業(yè)能源和原材料消耗低，占用土地少，環(huán)境污染少，有利于增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；服務(wù)業(yè)能夠促進(jìn)消費(fèi)，提高國民支出中消費(fèi)的比重，有利于改善投資和消費(fèi)的比例關(guān)系；服務(wù)業(yè)中的科技、文化、休閑健身等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，有利于促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。特別重要的是，服務(wù)業(yè)是吸納就業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)，對(duì)解決我國勞動(dòng)力過剩問題作用突出。其次，制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級(jí)。發(fā)電設(shè)備、數(shù)控機(jī)床、工程機(jī)械等裝備制造業(yè)和汽車、電子信息等高附加值產(chǎn)業(yè)高速增長。分行業(yè)看，２００５年增長排在前５位的工業(yè)行業(yè)依次為電子通信、冶金、電力、化工和交通運(yùn)輸設(shè)備制造，占工業(yè)增加值的比重為３９．６％，比２０００年提高了４．４個(gè)百分點(diǎn)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值在整個(gè)工業(yè)增加值中的比重持續(xù)上升，電子通信業(yè)“十五”期間的年均增長速度超過２０％，銷售收入占全部工業(yè)銷售收入的１０．８％，在工業(yè)各行業(yè)排名中遙遙領(lǐng)先，成為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。
出口商品競爭力增強(qiáng)。近些年，我國出口商品結(jié)構(gòu)不斷提升。２００５年，我國電子信息產(chǎn)品出口額占出口總額的３５．２％，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差４７６．１億美元。機(jī)械與交通設(shè)備的出口比重持續(xù)上升，２００４年已達(dá)４５．２％。農(nóng)產(chǎn)品、燃料、礦物與金屬等資源密集產(chǎn)品的出口比重持續(xù)下降，占比已降到１５％以下。
自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件更好。首先，創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的能力增強(qiáng)。制造業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張使研發(fā)費(fèi)用可以被有效分?jǐn)偅瑥亩棺灾鲃?chuàng)新在成本上可行，具備商業(yè)成功的條件。目前，我國已有２００多種重要制造業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量居全球第一，還有更多的產(chǎn)品已經(jīng)達(dá)到可以承受高額研發(fā)費(fèi)用的規(guī)模。配套產(chǎn)業(yè)具有較高水平，核心技術(shù)突破后能夠迅速產(chǎn)業(yè)化。其次，創(chuàng)新投入不斷增加。過去１０年，我國研發(fā)投入的增長速度居世界第一位。２００５年與２０００年相比，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出額從８９６億元上升到２３６７億元，占ＧＤＰ的比重從０．９％上升到１．３％，創(chuàng)新的財(cái)力基礎(chǔ)大大增強(qiáng)。第三，企業(yè)通過對(duì)外投資獲得技術(shù)。我國一些企業(yè)已有實(shí)力通過收購兼并國外企業(yè)或在海外建立研發(fā)中心，獲得先進(jìn)技術(shù)。第四，國外先進(jìn)技術(shù)和研發(fā)能力加快向我國轉(zhuǎn)移。為適應(yīng)我國市場的激烈競爭，外商投資企業(yè)更多地引進(jìn)技術(shù)和研發(fā)能力。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議的調(diào)查，有高達(dá)６１．８％的跨國公司將中國作為其２００５年—２００９年海外研發(fā)地點(diǎn)的首選地。這將增強(qiáng)我國引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的基礎(chǔ)。
面臨的問題和挑戰(zhàn)
“十一五”期間，有些長期支撐我國發(fā)展的有利因素會(huì)出現(xiàn)變化，帶來新的問題和挑戰(zhàn)。
要素產(chǎn)業(yè)之間轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的增長效應(yīng)減弱。過去２０多年，土地、勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素大量從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移，帶來了單位要素的ＧＤＰ產(chǎn)出能力大大提高。從糧食安全、農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)各方面的要求看，今后通過要素產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移提高資源使用效率的空間將減小。
勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，工資水平穩(wěn)步上升。農(nóng)村仍有大量待轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力，但其中有不少人年齡偏大、教育水平偏低，轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的難度更大。同時(shí)，年輕、有文化、有技能的勞動(dòng)力供給會(huì)逐步出現(xiàn)短缺，這將使工資成本不斷上升。
重要資源供給和生態(tài)環(huán)境的壓力加大。我國所面臨的土地、淡水、礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境等方面的壓力不僅高于世界平均水平，也高于與我國發(fā)展水平相近的發(fā)展中國家。一些重要自然資源如油氣、鐵礦石、銅礦石等，國內(nèi)供給缺口加大，進(jìn)口還會(huì)繼續(xù)增加。特別是一些不可貿(mào)易的資源以及生態(tài)環(huán)境容量等，不可能通過國際貿(mào)易來大量調(diào)劑，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約性較強(qiáng)。
些深層次體制問題影響要素配置效率。以資本市場為例，直接融資是跨時(shí)交易，需要較長時(shí)期才能獲得回報(bào)，因而需要一種可信的制度基礎(chǔ)，使投資者相信其權(quán)益會(huì)得到良好保障。而我國資本市場發(fā)展緩慢，仍存在許多深層次的體制問題，影響了整個(gè)社會(huì)的資金配置效率。
收入分配存在一些問題。部分居民之間的收入差距有所擴(kuò)大，特別是城市居民與農(nóng)村居民的收入差距明顯。同時(shí)，城市和農(nóng)村低收入群眾的生活問題與發(fā)展保障還沒有完全解決。收入差距拉大，導(dǎo)致增長收益的共享性較差，社會(huì)穩(wěn)定的成本增加。
國際環(huán)境中不確定不穩(wěn)定因素增多。發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)科技上占優(yōu)勢的壓力仍然很大。各國圍繞資源、市場、技術(shù)、資金、人才的競爭更加激烈，世界經(jīng)濟(jì)格局正在分化和重組之中。全球能源供應(yīng)和價(jià)格的不確定性，美國的預(yù)算、貿(mào)易雙赤字和亞洲國家的貿(mào)易順差，蘊(yùn)藏著出現(xiàn)全球性經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的可能性。我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)和對(duì)外貿(mào)易快速增長，使針對(duì)我國的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，貿(mào)易摩擦和其他經(jīng)濟(jì)糾紛增多。我國與全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)系加深，任何影響全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的大事件，我們都已不能置身其外。
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局
從國內(nèi)外形勢發(fā)展看，在“十一五”時(shí)期，我們要抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好的發(fā)展，就必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。
中央提出“十一五”時(shí)期要堅(jiān)持“六個(gè)必須”，有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。我國仍然具有實(shí)現(xiàn)較快增長的有利條件，擴(kuò)大就業(yè)、解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的矛盾和問題也要靠經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，因此必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。我國原有的比較優(yōu)勢正在發(fā)生變化，主要依靠低成本要素投入的增長方式難以為繼，提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率的要求迫切，同時(shí)有利于自主創(chuàng)新的條件正在形成，因此必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高自主創(chuàng)新能力。關(guān)心群眾切身利益，逐步縮小收入差距，保持社會(huì)穩(wěn)定，就必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和加強(qiáng)和
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