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十一五規(guī)劃凸顯科學(xué)務(wù)實(shí) 8項(xiàng)指標(biāo)明確政府責(zé)任

    目標(biāo)可以是宏大的，卻也可能是空泛的；舉措可以是有力的，卻也可能是收效甚微的。當(dāng)目標(biāo)量化為指標(biāo)，舉措落實(shí)為措施，一份事關(guān)國(guó)家發(fā)展、民生質(zhì)量的規(guī)劃，將會(huì)發(fā)生怎樣的變化？昨天提交十屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議的“十一五”規(guī)劃綱要草案，凸現(xiàn)了科學(xué)務(wù)實(shí)的變化——

    主要指標(biāo)“14+8”

    翻開厚達(dá)90頁(yè)的“十一五”規(guī)劃綱要草案，最先跳入眼簾的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)下的22項(xiàng)主要指標(biāo)，這些指標(biāo)被歸類為“14+8”。

    14項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)，是努力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。必須依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)，政府的任務(wù)是創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，并適時(shí)調(diào)整宏觀調(diào)控方向和力度。

    8項(xiàng)約束性指標(biāo)，是確保實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。明確強(qiáng)調(diào)了政府責(zé)任，是中央政府在公共服務(wù)和涉及公眾利益領(lǐng)域?qū)Φ胤秸椭醒胝嘘P(guān)部門提出的工作要求。8項(xiàng)約束性指標(biāo)其實(shí)是8張“軍令狀”，考驗(yàn)政府社會(huì)管理能力和公共服務(wù)水平。其中包括:

    ■“十一五”時(shí)期全國(guó)總?cè)丝诳刂圃?3.6億人；

    ■單位GDP能耗降低20%左右；

    ■單位工業(yè)增加值用水量降低30%；

    ■耕地保有量保持1.2億公頃；

    ■主要污染物排放總量減少10%；

    ■森林覆蓋率達(dá)到20%；

    ■城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)達(dá)到2.23億人；

    ■新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率提高到80%以上。

    不少人大代表在審議中指出，目標(biāo)量化為指標(biāo)，指標(biāo)再細(xì)分為預(yù)期性和約束性，特別是約束性指標(biāo)其實(shí)是政府對(duì)百姓的承諾，這是追求科學(xué)決策、務(wù)實(shí)工作的本屆政府所邁出的相當(dāng)有勇氣的一大步，是責(zé)任的體現(xiàn)，也是自信的體現(xiàn)。

    具體措施“指名道姓”

    “十一五”規(guī)劃綱要草案中共有“專欄”18個(gè)，其中15個(gè)“專欄”是具體措施中“指名道姓”的具體項(xiàng)目，甚至在教育、醫(yī)療等民生重點(diǎn)問題專欄標(biāo)明了資金投入。比如，新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)工程就列出“清單”共14項(xiàng)；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)工程重大專項(xiàng)共7項(xiàng)；交通基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程分鐵路、公路、港口、水運(yùn)、機(jī)場(chǎng)5大類近60個(gè)項(xiàng)目；限制開發(fā)區(qū)域細(xì)化到22個(gè)，禁止開發(fā)區(qū)域不但標(biāo)出種類數(shù)量，還注明了面積……

    為了讓這些具體措施最大程度地讓代表理解，大會(huì)還發(fā)了一份有88個(gè)相關(guān)名詞解釋的文件。如此細(xì)致的“落地”工作，讓代表對(duì)規(guī)劃藍(lán)圖充滿信心。

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