當(dāng)前，我國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)持續(xù)變化，各學(xué)段學(xué)齡人口呈現(xiàn)梯次變動(dòng)、錯(cuò)位達(dá)峰、區(qū)域分化的特征，面臨教育資源總量過剩與區(qū)域性缺口并存的壓力。目前，我國(guó)基礎(chǔ)教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制仍不完善，主要體現(xiàn)在：

　　一、監(jiān)測(cè)預(yù)警與規(guī)劃統(tǒng)籌不足。市縣層面學(xué)齡人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制未全面建立，監(jiān)測(cè)結(jié)果對(duì)地方規(guī)劃缺乏剛性約束。一些地方生育率持續(xù)走低，但仍按照原規(guī)模新建學(xué)校、按原計(jì)劃擴(kuò)充師資；一些地方人口快速集聚，卻缺乏前瞻規(guī)劃，不能及時(shí)配套教育資源。

　　二、跨地調(diào)配與跨段協(xié)同不暢?？h域間博弈仍然存在，縣級(jí)政府更關(guān)注本地升學(xué)率等顯性指標(biāo)，與市級(jí)統(tǒng)籌強(qiáng)調(diào)的區(qū)域均衡目標(biāo)存在差異，教師編制、教育經(jīng)費(fèi)跨縣流動(dòng)存在障礙?？鐚W(xué)段資源調(diào)配的靈活性與適應(yīng)性不足，協(xié)同機(jī)制不健全，各學(xué)段錯(cuò)位達(dá)峰導(dǎo)致資源銜接的難度大。

　　三、資源供給與高效配置不夠。生均撥款的財(cái)政投入模式導(dǎo)致“馬太效應(yīng)”凸顯，人口流出地經(jīng)費(fèi)籌措困難、師資不優(yōu)，教育提質(zhì)難問題突出。缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制來(lái)保障資源配置的質(zhì)量與效益。一些地方存在“惰政”“懶政”問題，因怕造成“峰后資源浪費(fèi)”，不再招聘新教師，僅依靠自然減員解決師資冗余問題。

　　為此，建議：

　　一、完善智能監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提升科學(xué)規(guī)劃水平。一是在完善“出生人口常量+流入或流出人口變量”的學(xué)齡人口監(jiān)測(cè)機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立涵蓋辦學(xué)條件、師資力量、經(jīng)費(fèi)保障、生源變化、資源使用效率等在內(nèi)的智能監(jiān)測(cè)體系，客觀評(píng)估教育資源承載能力，模擬政策效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資源缺口、配置失衡等問題，為規(guī)劃統(tǒng)籌提供依據(jù)。二是設(shè)定區(qū)域人口變動(dòng)閾值，超過一定變化率，系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警，并將預(yù)警信息直接推送至黨委、政府，建立違背預(yù)警增減資源的約束機(jī)制。三是加強(qiáng)區(qū)域教育資源統(tǒng)籌調(diào)配科學(xué)規(guī)劃，將資源配置與教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、鄉(xiāng)村教育振興、義務(wù)教育“雙減”等重點(diǎn)工作緊密結(jié)合，更加強(qiáng)調(diào)質(zhì)量導(dǎo)向，提供更加全面的教育服務(wù)。

　　二、健全跨地跨段協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)資源流動(dòng)共享。一是在市縣兩級(jí)權(quán)責(zé)體系重構(gòu)與協(xié)同治理機(jī)制建設(shè)中，建立人、財(cái)、物、事的市域統(tǒng)籌機(jī)制，強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌與縣級(jí)執(zhí)行，破除阻礙教育資源跨區(qū)配置的制度障礙，加強(qiáng)優(yōu)化教育資源配置政策的執(zhí)行力度。二是鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)各類教育資源整合使用，如試點(diǎn)“彈性學(xué)區(qū)”“共享學(xué)校（學(xué)位）”等，打破嚴(yán)格的學(xué)區(qū)限制，允許學(xué)位資源根據(jù)實(shí)際居住人口靈活調(diào)配。鼓勵(lì)人口流入?yún)^(qū)與流出區(qū)結(jié)對(duì)協(xié)調(diào)利用教育資源。探索“教育券”等創(chuàng)新方式，實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)的可攜帶性和精準(zhǔn)轉(zhuǎn)移。三是探索學(xué)段供給平衡調(diào)節(jié)機(jī)制，靈活調(diào)整存量，優(yōu)化增量供給，推動(dòng)小學(xué)初中、初中高中富余學(xué)位的雙向轉(zhuǎn)換，探索將閑置校舍轉(zhuǎn)型為終身教育中心，鼓勵(lì)人口凈流出地區(qū)率先探索小班化教學(xué)。

　　三、優(yōu)化資源供給結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源高效配置。一是在財(cái)政保障機(jī)制建設(shè)中，加強(qiáng)省級(jí)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌，加大對(duì)教育資源緊張地區(qū)的傾斜力度。在投入增量上，充分考慮生源數(shù)量變化和質(zhì)量提升需求，提高標(biāo)準(zhǔn)、增加教育服務(wù)項(xiàng)目；在投入結(jié)構(gòu)上，合理調(diào)整城與鄉(xiāng)、硬件與軟件的投入方向，如加大農(nóng)村學(xué)校信息化建設(shè)投入等。二是調(diào)整核算機(jī)制，在生均公用經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上增設(shè)“校均保底經(jīng)費(fèi)”與“特殊功能補(bǔ)助”，按服務(wù)半徑、寄宿規(guī)模等動(dòng)態(tài)核定供暖、遠(yuǎn)程設(shè)備運(yùn)維等支出補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。三是健全科學(xué)的考核評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制，設(shè)置差異化考核標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)跨區(qū)配置效果進(jìn)行評(píng)估，保障資源配置質(zhì)量。探索利用技術(shù)手段，開發(fā)教育經(jīng)費(fèi)智能監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)時(shí)追蹤資金使用流向，減少行政審計(jì)成本，實(shí)現(xiàn)教育資源供給精準(zhǔn)適配、使用高效有序。