《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，“發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)，逐步完善相關(guān)制度”。2025年，全國(guó)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)12.6萬家，托位數(shù)666萬個(gè)，全國(guó)千人口托位數(shù)達(dá)到4.73個(gè)，相關(guān)工作取得積極進(jìn)展。但目前，托幼一體化發(fā)展仍存在體制機(jī)制障礙，主要有：

　　一、管理體制和協(xié)同機(jī)制有待完善，資源整合不足。0—3歲托育由衛(wèi)健部門主管，3—6歲學(xué)前教育由教育部門主管，托幼一體化在管理中存在資質(zhì)認(rèn)定、備案審批、日常監(jiān)管、質(zhì)量評(píng)估等方面的職責(zé)交叉情況，容易出現(xiàn)管理冗余和管理空白。不同管理部門間的資源聯(lián)動(dòng)不足，托幼服務(wù)資源布局與規(guī)劃不到位，普惠性托育公共服務(wù)資源仍未能滿足家庭需求。一些地方普惠托育服務(wù)政策落地、推進(jìn)緩慢。

　　二、財(cái)政支持長(zhǎng)效機(jī)制有待完善，保障水平偏低。當(dāng)前托育服務(wù)未完全納入公共財(cái)政保障范圍，在生均經(jīng)費(fèi)撥款、設(shè)施改造投入、人員薪酬保障等方面缺乏穩(wěn)定、可持續(xù)的資金來源，家庭托育支出占比仍然較高。民辦普惠園補(bǔ)貼多與在托人數(shù)掛鉤，難以覆蓋嬰幼兒出勤波動(dòng)帶來的剛性成本。公辦園辦托收費(fèi)與支出尚無明確的規(guī)范管理規(guī)定，機(jī)構(gòu)普遍擔(dān)憂審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　三、人才培養(yǎng)體系有待完善，服務(wù)質(zhì)量不高。保育師、育嬰師與學(xué)前教師在薪酬待遇上差距明顯?！氨＝倘诤稀比瞬排囵B(yǎng)體系不完善，人才嚴(yán)重短缺，服務(wù)質(zhì)量難以保障。缺乏專屬責(zé)任險(xiǎn)種，機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高，家庭信任度不高，影響送托意愿。

　　為此，建議：

　　一、健全管理體制與協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化資源統(tǒng)籌配置。一是出臺(tái)推進(jìn)托幼一體化發(fā)展的政策，明確幼兒園辦托的法定地位、資質(zhì)認(rèn)定與監(jiān)管機(jī)制，為地方開展相關(guān)工作提供遵循，推動(dòng)規(guī)范管理。在學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估中增設(shè)“托班建設(shè)”指標(biāo)。二是明確權(quán)責(zé)分工。無論是將托育服務(wù)管理職能從衛(wèi)健系統(tǒng)整體劃轉(zhuǎn)至教育系統(tǒng)，還是建立多部門協(xié)同配合的管理體制，各地開展了有益探索。重點(diǎn)是應(yīng)明確政府部門職責(zé)，厘清托幼一體化發(fā)展各環(huán)節(jié)的責(zé)任邊界，建立集登記注冊(cè)、質(zhì)量評(píng)估、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)于一體的協(xié)同管理平臺(tái)。三是科學(xué)規(guī)劃托位資源布局。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)托幼及學(xué)前教育資源，新增資源重點(diǎn)向人口密集區(qū)、薄弱區(qū)域傾斜，擴(kuò)大普惠服務(wù)供給。

　　二、完善財(cái)政支持長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化持續(xù)發(fā)展保障。一是推動(dòng)托幼一體化有序納入基本公共服務(wù)范疇，中央和地方財(cái)政設(shè)立托育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，并提供幼兒園辦托班一次性改擴(kuò)建補(bǔ)助。二是分類完善支持政策。制定公立園辦托班的生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)民辦普惠園辦托班，改變以在園人數(shù)為依據(jù)的補(bǔ)貼方式，推行“基礎(chǔ)補(bǔ)貼+績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)”模式：基礎(chǔ)部分按核定托位數(shù)撥付，主要用于保障場(chǎng)地、人員薪酬等剛性成本，績(jī)效部分依據(jù)服務(wù)質(zhì)量、家長(zhǎng)滿意度、人員持證率等指標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整。三是規(guī)范托幼一體化服務(wù)收費(fèi)與支出管理。明確托育收費(fèi)可納入財(cái)政專戶管理，建立包含托班成本的幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，根據(jù)成本差異等情況合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、加強(qiáng)人才建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防控，全面提升服務(wù)質(zhì)量。一是擴(kuò)大人才培養(yǎng)渠道，提供專業(yè)支撐。推動(dòng)“校-園-醫(yī)”協(xié)同培養(yǎng)，鼓勵(lì)高校開設(shè)嬰幼兒發(fā)展與健康管理專業(yè)，擴(kuò)大職教相關(guān)專業(yè)招生規(guī)模，為學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生增加托育課程。發(fā)揮教研體系作用，科學(xué)制訂適應(yīng)嬰幼兒年齡和身心發(fā)展的保育方案。二是健全人才管理。規(guī)范托班師資配備標(biāo)準(zhǔn)。將保育師、育嬰師納入教師培訓(xùn)計(jì)劃，建立基于專業(yè)能力、服務(wù)年限與質(zhì)量評(píng)價(jià)的薪酬增長(zhǎng)機(jī)制。對(duì)學(xué)前教師開展專項(xiàng)培訓(xùn)，考核合格者頒發(fā)保育資格證書，實(shí)現(xiàn)“雙證上崗”。三是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，引導(dǎo)開發(fā)托幼服務(wù)專屬責(zé)任險(xiǎn)種和嬰幼兒綜合意外險(xiǎn)，保費(fèi)納入財(cái)政補(bǔ)貼范圍。建立托幼服務(wù)質(zhì)量公開公示制度，提升家庭信任度。