我國西部地區(qū)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展目標(biāo)已總體實(shí)現(xiàn)，但與全國平均水平還有差距，優(yōu)質(zhì)均衡面臨大班額大校額、鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性短缺、學(xué)校管理能力欠缺等問題，邊境地區(qū)、民族地區(qū)的發(fā)展困難更為集中，需求更為迫切。目前，西部地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展存在的主要問題有：

　　一、教育資源供給不足問題突出，地方財(cái)政無力解決。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體較低和自有財(cái)力不足的制約，西部地區(qū)地方財(cái)政現(xiàn)有財(cái)力無法滿足教育發(fā)展需要。一些地方基礎(chǔ)教育學(xué)位不足，寄宿制學(xué)校床位、農(nóng)村中小學(xué)餐位均有缺口，部分設(shè)施條件較差。西部一些地區(qū)取暖期長(zhǎng)，用電供暖經(jīng)費(fèi)壓力大，某校取暖用電費(fèi)占全年公用經(jīng)費(fèi)的三分之一以上。信息化建設(shè)費(fèi)用、小規(guī)模學(xué)校的日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等保障不足。

　　二、教育相關(guān)政策的支持力度不足或匹配度不夠。對(duì)西部地區(qū)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的政策支持仍有不足，如寄宿制學(xué)校教師待遇保障存在政策空白，未能實(shí)現(xiàn)多勞多得；吸引優(yōu)秀師范院校畢業(yè)生在西部地區(qū)任教，缺乏實(shí)打?qū)嵉奈镔|(zhì)保障。政策還存在與實(shí)際需求匹配度不夠問題，如按生均標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，不足以支撐邊境地區(qū)學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)；教師傾斜政策對(duì)30歲以下青年教師群體激勵(lì)不足，難以匹配其發(fā)展訴求。

　　三、教師隊(duì)伍建設(shè)存在諸多困難。西部地區(qū)教師隊(duì)伍的總體數(shù)量過剩和結(jié)構(gòu)性缺編同時(shí)存在，隨著出生率降低，小學(xué)教師需求持續(xù)減少，總體數(shù)量過剩，但受地理?xiàng)l件制約，很多地區(qū)學(xué)校點(diǎn)多面廣，從實(shí)際教學(xué)和工作量核定，教師嚴(yán)重短缺。農(nóng)村教師年齡結(jié)構(gòu)不合理，大量農(nóng)村中堅(jiān)力量教師競(jìng)聘進(jìn)城，農(nóng)村學(xué)校無法形成合理的教師梯隊(duì)。

　　為此，建議：

　　一、完善財(cái)政投入體制，健全工作推進(jìn)機(jī)制。一是提高國家對(duì)西部地區(qū)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)、學(xué)生資助資金、教師工資待遇等方面的經(jīng)費(fèi)撥付比例。將教師隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)教育數(shù)字化作為中央對(duì)西部地區(qū)財(cái)政投入和西部地區(qū)自身義務(wù)教育財(cái)政投入重點(diǎn)予以優(yōu)先保障。二是優(yōu)化投入機(jī)制與支出結(jié)構(gòu)，將適宜由更高一級(jí)政府承擔(dān)的教育基本公共服務(wù)支出責(zé)任上移，構(gòu)建國家和省市縣各負(fù)其責(zé)、協(xié)同發(fā)力的工作體系。三是健全教育質(zhì)量評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)機(jī)制，評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)指標(biāo)應(yīng)凸顯對(duì)質(zhì)量均衡要素的考核，綜合考慮地區(qū)差異和當(dāng)?shù)貙?shí)際，注重發(fā)展性評(píng)價(jià)、過程性評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)化評(píng)價(jià)，多維度評(píng)價(jià)西部地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展情況。

　　二、優(yōu)化教育資源配置，加大差別化教育政策支持力度。一是深化細(xì)化政策保障，明確各級(jí)政府在優(yōu)化教育資源配置、提升教育質(zhì)量、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)等方面的責(zé)任，加大中央、省級(jí)政策支持力度。二是合理規(guī)劃城鄉(xiāng)間、學(xué)段間教育資源布局，加強(qiáng)鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校的建設(shè)，不以減輕短期內(nèi)財(cái)政負(fù)擔(dān)為布局依據(jù)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際考量長(zhǎng)遠(yuǎn)意義和社會(huì)價(jià)值。加大邊境地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)與布局力度，更好發(fā)揮守邊固疆的重要作用。三是實(shí)施好擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)，加大教育領(lǐng)域東西部協(xié)作支持力度，補(bǔ)齊學(xué)校辦學(xué)條件短板，切實(shí)改善學(xué)校教學(xué)生活和安全保障條件，按寄宿生年生均一定標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校再按一定標(biāo)準(zhǔn)增加專項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

　　三、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提升教師專業(yè)能力。一是加大教師資源配置力度，探索適合西部地區(qū)的生師比、班師比、學(xué)科教師比，健全西部地區(qū)教師專業(yè)發(fā)展支持體系、待遇保障和評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，完善績(jī)效工資分配辦法。二是確保足額落實(shí)鄉(xiāng)村教師享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼待遇，鼓勵(lì)對(duì)教學(xué)點(diǎn)教師提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度實(shí)行差別化補(bǔ)助。建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)授予制度。三是加大教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)西部地方師范院校建設(shè)，推動(dòng)實(shí)施面向西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、邊境地區(qū)的義務(wù)教育教師專項(xiàng)培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃。