《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》提出，分類推進(jìn)高校改革發(fā)展。按照研究型、應(yīng)用型、技能型等基本辦學(xué)定位，區(qū)分綜合性、特色化基本方向，明確各類高校發(fā)展定位，支持理工農(nóng)醫(yī)、人文社科、藝術(shù)體育等高校差異化發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)高校仍存在嚴(yán)重的同質(zhì)化發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)傾向，導(dǎo)致資源重復(fù)投入與浪費(fèi)，更抑制了我國(guó)高等教育的特色培育與創(chuàng)新活力。主要問題有：

　　一是分類標(biāo)準(zhǔn)模糊導(dǎo)致評(píng)價(jià)趨同。當(dāng)前，高校資源配置相關(guān)評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)，仍較多沿用學(xué)術(shù)科研導(dǎo)向的單一邏輯，普遍采用趨同化的評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)不同類型高校的功能定位差異關(guān)注不夠、考量不足。資源配置激勵(lì)機(jī)制的政策設(shè)計(jì)仍然存在路徑依賴，針對(duì)高校分類發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制尚未建立有效的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　二是經(jīng)費(fèi)來源存在路徑依賴。部分高校經(jīng)費(fèi)來源過度依賴財(cái)政撥款，財(cái)政撥款占比超過60%，一些特色型高校財(cái)政撥款占比更高。財(cái)政撥款中用于保障高校基本運(yùn)轉(zhuǎn)的“人員經(jīng)費(fèi)”“基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)”等基礎(chǔ)性、保底性支出占比長(zhǎng)期偏高，資源配置的彈性受限。教育成本分擔(dān)機(jī)制尚未健全。高校內(nèi)部資源分配多遵循增量激勵(lì)邏輯，對(duì)存量資源的優(yōu)化調(diào)整缺乏制度設(shè)計(jì)，資源利用效率有待提升。

　　三是跨部門協(xié)同、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)不足。教育、財(cái)政、科技等部門因職能分工的差異，有各自的資源投入標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施周期，各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任與財(cái)力相匹配的教育資源配置機(jī)制不完善，協(xié)同不足導(dǎo)致高校資源配置出現(xiàn)碎片化、效率偏低等問題，難以形成政策合力支持高校特色化、差異化發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　為此，建議：

　　一、構(gòu)建分類評(píng)價(jià)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。一是建立多維度分類框架，以人才培養(yǎng)主體功能和學(xué)科專業(yè)集聚度為基準(zhǔn)，明確研究型、應(yīng)用型、技能型三大基礎(chǔ)類型辦學(xué)定位。二是設(shè)計(jì)差異化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，研究型高校突出一流人才培養(yǎng)、一流成果產(chǎn)出、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略能力；應(yīng)用型高校突出專業(yè)實(shí)踐能力提升與產(chǎn)業(yè)適配度；職業(yè)技能型高校突出技術(shù)技能培養(yǎng)質(zhì)量與社會(huì)滿意度評(píng)價(jià)。三是健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，通過多源數(shù)據(jù)反饋與評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果推動(dòng)學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整，完善學(xué)科評(píng)估結(jié)果與資源差異化配置的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)高校在堅(jiān)守辦學(xué)定位的基礎(chǔ)上，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，打造發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

　　二、強(qiáng)化財(cái)政撥款的基礎(chǔ)保障與精準(zhǔn)補(bǔ)償。一是優(yōu)化財(cái)政撥款模式。以科學(xué)的成本核算為基準(zhǔn)，適當(dāng)提高事業(yè)費(fèi)撥款比例，在生均經(jīng)費(fèi)撥款中弱化高校層次差異，強(qiáng)化特色發(fā)展導(dǎo)向。提高科研事業(yè)費(fèi)撥款比例，保障不同層次、不同類型高校的基本科研條件。二是健全成本分擔(dān)機(jī)制。國(guó)家財(cái)政重點(diǎn)保障基礎(chǔ)學(xué)科、前沿交叉學(xué)科以及涉及國(guó)家重大戰(zhàn)略需求領(lǐng)域的資源投入；引導(dǎo)地方政府結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，精準(zhǔn)匹配對(duì)應(yīng)用型學(xué)科和特色專業(yè)的支持；鼓勵(lì)企業(yè)等市場(chǎng)主體通過共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，或購(gòu)買研發(fā)服務(wù)、人才培訓(xùn)等方式，分擔(dān)相關(guān)教育與科研成本。三是建立精準(zhǔn)補(bǔ)償機(jī)制。在基礎(chǔ)撥款計(jì)算公式中引入“區(qū)域補(bǔ)償系數(shù)”和“發(fā)展水平系數(shù)”，加大對(duì)弱勢(shì)高校的支持力度，對(duì)承擔(dān)師范、農(nóng)林、艱苦行業(yè)人才培養(yǎng)等特定公共服務(wù)職能，或位于中西部、民族地區(qū)等特殊區(qū)域的高校，給予定向補(bǔ)償性撥款。

　　三、依托數(shù)字基建強(qiáng)化治理協(xié)同效能。一是加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)適配高校分類發(fā)展的監(jiān)測(cè)平臺(tái)與智慧管理系統(tǒng)，搭建高校資源配置協(xié)同工作平臺(tái)，明確相關(guān)部門責(zé)任權(quán)限，整合各部門相關(guān)數(shù)據(jù)資源與業(yè)務(wù)流程，建立健全數(shù)據(jù)治理機(jī)制，通過數(shù)據(jù)開放共享與高效溝通協(xié)作實(shí)現(xiàn)政府層面對(duì)高校資源配置的一體化、科學(xué)化、協(xié)同化決策與管理。二是建立省域聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)的高校資源配置與流動(dòng)機(jī)制，搭建跨區(qū)域高校資源共享平臺(tái)，鼓勵(lì)開展跨區(qū)域合作與交流，推動(dòng)高等教育資源的省際共享和區(qū)域統(tǒng)籌，助力區(qū)域間高等教育均衡發(fā)展。