建設(shè)教育強國是全黨全社會的共同責任。當前，高質(zhì)量教育體系建設(shè)對投入規(guī)模和水平提出了更高要求。《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》提出，引導(dǎo)規(guī)范社會力量投入和捐贈教育。但從實際情況看，我國社會投入占教育經(jīng)費總規(guī)模的比例明顯收縮。2005年至2024年教育經(jīng)費總收入結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出明顯的“財政依賴”。全國教育經(jīng)費總投入中財政性教育經(jīng)費占比從2005年的61%逐年上升至2012年的80.3%，隨后八年一直穩(wěn)定在約80%的水平。自2021年的79%逐漸小幅下降到2024年的78.6%。與此同時，民辦教育舉辦者投入從相應(yīng)5.4%的歷史次高點（2006年為5.6%）逐步下降到了0.3%。事業(yè)收入占比從28%的歷史最高比例減少到了約17%，其中學費占比從18.4%下降到14%。另外，社會捐贈則從1991年的8.6%歷史最高逐步減少至0.21%，年均增長率約為-5%。

　　我國教育領(lǐng)域社會投入存在渠道不夠暢通、激勵不夠有效等突出問題，難以形成高校、企業(yè)、社會深度融合的經(jīng)費籌措合作機制。亟須通過政策調(diào)整和機制優(yōu)化，全面提升社會投入水平，形成政府投入高效和市場配置有效的教育投入新格局，為高質(zhì)量教育體系建設(shè)提供持續(xù)的強有力保障。

　　為此，建議：

　　一、深化辦學體制改革，引導(dǎo)規(guī)范社會力量投入和捐贈教育。一是鼓勵、引導(dǎo)和支持社會力量在非義務(wù)教育領(lǐng)域以人力、物力、財力多種方式參與辦學興教。在職業(yè)教育領(lǐng)域，緊扣職普融通、產(chǎn)教融合改革發(fā)揮作用；在高等教育領(lǐng)域，鼓勵社會力量參與進行科技轉(zhuǎn)化和校企聯(lián)合人才培養(yǎng)。二是鼓勵企業(yè)設(shè)立教育發(fā)展基金創(chuàng)辦高水平研究機構(gòu)和學校。通過機制創(chuàng)新引導(dǎo)社會力量參與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營管理、提供專業(yè)化服務(wù)。探索舉辦混合所有制職業(yè)院校，依法保障以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學并享有相應(yīng)權(quán)利。鼓勵營利性民辦學校建立規(guī)范的股權(quán)激勵機制。

　　二、推進高等教育收費改革，健全社會成本分擔機制。一是探索計劃外招生的市場化定價。允許有條件的高校面向社會需求，提供多元化的人才培養(yǎng)服務(wù)；適度擴大招生規(guī)模，收費培養(yǎng)市場化程度較高的專業(yè)類研究生，其學費總體按照市場機制進行定價，使高等教育供求在平衡性規(guī)模擴展中提升社會投入的范圍和規(guī)模。二是基于高校成本監(jiān)審和調(diào)查，實施學費的動態(tài)調(diào)整。按照《關(guān)于進一步加強和規(guī)范教育收費管理的意見》（教財〔2020〕5號）精神，在國家層面建立教育成本調(diào)查核算體系和常態(tài)化運行機制，推動各地按照高等學校成本監(jiān)審辦法，結(jié)合成本指引形成制度化的成本調(diào)查、核算、定價、聽證、備案、審批流程，推動學費標準基于培養(yǎng)成本進行階段性的動態(tài)調(diào)整，暢通以受教育者為主體的社會投入渠道。三是推行高校學分制收費改革，適應(yīng)市場化教育需求。修訂有關(guān)文件中“學生按學分制培養(yǎng)方案正常完成學業(yè)所繳納的學費總額原則上不得高于實行學年制的學費總額”的規(guī)定。支持高校通過開放遠程學習等方式，擴大面向社會的教育培訓(xùn)服務(wù)規(guī)模，以更靈活的收費機制提升社會參與度和投入水平。

　　三、強化稅收優(yōu)惠激勵，構(gòu)筑教育捐贈良性生態(tài)。一是對《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》和《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》有關(guān)捐贈稅收減免的法律規(guī)定進行修訂，加大教育捐贈的稅收減免力度。建議將個人教育捐贈稅前扣除比例從現(xiàn)行30%提升至50%以上，企業(yè)捐贈扣除比例從12%提高至20%以上。二是完善監(jiān)管與配套體系，將虛假捐贈、挪用資金等行為納入企業(yè)及個人征信系統(tǒng)。降低高校小額捐贈門檻，鼓勵地方財政配套支持。三是擴大非貨幣捐贈的稅收優(yōu)惠范圍。探索推行社會投入經(jīng)費面向特定學校的“包干制”，加強捐贈資金投入使用的全流程管理、效益評估與社會化反饋，提升社會力量的捐贈意愿與信心。