國家重大科技任務(wù)的實施是加快高水平科技自立自強的關(guān)鍵性工作，其研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化過程需要多元化、全鏈條的金融服務(wù)支持?！都涌鞓?gòu)建科技金融體制 有力支撐高水平科技自立自強的若干政策舉措》印發(fā)以來，中央及各地充分利用金融優(yōu)勢，加快推進科技發(fā)展。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，金融在支持國家重大科技任務(wù)多元化投入機制建設(shè)方面，仍存在一些問題亟待解決：

　　一是金融支持國家重大科技任務(wù)總體協(xié)調(diào)機制尚不健全。當前，科技、產(chǎn)業(yè)、金融等領(lǐng)域的管理職能分散于不同部門之中，統(tǒng)一協(xié)調(diào)機構(gòu)與工作機制缺位，政策協(xié)同性不足，易導致政策目標、資源分配等方面出現(xiàn)偏差或重復。在國家科技重大任務(wù)實施、戰(zhàn)略科技力量建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科技金融尚未形成系統(tǒng)化、協(xié)同化的支持機制。

　　二是重大科技任務(wù)金融多元化投入體系聯(lián)動不足?？萍贾卮笕蝿?wù)的資金需求貫穿基礎(chǔ)研究、試驗開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化等多個階段，不同階段的資金屬性、風險特征和資本偏好差異顯著。目前政策性銀行、商業(yè)銀行、保險機構(gòu)及社會資本之間缺乏明晰的功能分工和協(xié)同機制，尚未形成“前端財政引導、中端金融接力、后端資本退出”的閉環(huán)體系。

　　三是?風險分擔機制缺位加劇投資謹慎性。專利、技術(shù)與人力資本等無形資產(chǎn)尚無統(tǒng)一評估體系，金融機構(gòu)在科技投資領(lǐng)域存在認知壁壘，從而對早期股權(quán)投資持審慎態(tài)度。企業(yè)核心技術(shù)信息、研發(fā)進展及市場前景數(shù)據(jù)分散在政府部門、科研機構(gòu)和行業(yè)平臺之間，形成信息孤島，導致銀行風控模型難以實現(xiàn)多維度驗證與精準風險識別。

　　四是盡職免責與容錯糾錯機制不完善。重大科技任務(wù)的探索性和不確定性決定了失敗是科學過程的一部分。但當前金融機構(gòu)在現(xiàn)有監(jiān)管考核體系下仍“重問責、輕容錯”，對風險的容忍度不足，導致創(chuàng)新項目普遍融資困難。

　　為此，建議：

　　一是建立中央層面的金融支持國家重大科技任務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。協(xié)調(diào)國家相關(guān)政府部門、國家金融管理部門及國家控股金融機構(gòu)，建立健全國家重大科技任務(wù)與金融支持溝通機制，實現(xiàn)科技金融的供給方和需求方的信息充分對接。探索建立重大科技任務(wù)識別甄選機制，結(jié)合技術(shù)、經(jīng)濟和安全等綜合指標，甄選出國家重大科技任務(wù)中對經(jīng)濟安全和國家利益至關(guān)重要的項目，以白名單的形式明確為資金優(yōu)先保障對象。由有關(guān)部門牽頭搭建基于國家重大科技任務(wù)的“政府引導-產(chǎn)業(yè)需求-科研供給-融資支持”對接平臺，健全協(xié)同創(chuàng)新融資機制。

　　二是完善科技創(chuàng)新金融生態(tài)。按照“全體系、全鏈條、全生命周期”的思路，構(gòu)建與重大科技任務(wù)多階段金融需求匹配的金融生態(tài)。推動形成公共部門與金融部門聯(lián)合出資的混合融資和市場化商業(yè)金融融資相結(jié)合的雙層金融架構(gòu)。構(gòu)建與國家重大科技任務(wù)以及科技創(chuàng)新業(yè)務(wù)特點相適配的差異化監(jiān)管體系。進一步發(fā)揮政策性金融的導向作用，加強業(yè)務(wù)分類指導，推動政策性金融機構(gòu)將科技創(chuàng)新列為一類政策性業(yè)務(wù)并給予專項保障。支持設(shè)立公益性科學基金，對基礎(chǔ)研究重點項目予以定向扶持。

　　三是健全重大技術(shù)攻關(guān)多層次風險分散機制。戰(zhàn)略層面上，建立覆蓋不同技術(shù)成熟度等級的重大任務(wù)風險評估標準與操作指南，推行“核心-外圍”的攻關(guān)任務(wù)分解模式，將系統(tǒng)性較強的重大任務(wù)拆解為“關(guān)鍵核心技術(shù)”與“外圍支撐技術(shù)”模塊，形成以國家戰(zhàn)略力量為引領(lǐng)、多元市場主體共同參與的星形風險分散結(jié)構(gòu)，健全多部門協(xié)同保障機制，打通風險治理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善重大科技任務(wù)的保險與風險補償機制。針對重大科技任務(wù)催生的新業(yè)態(tài)、新模式，由科技部門會同相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門設(shè)立專門“監(jiān)管沙盒”，明確在測試期間因技術(shù)不確定性導致的非主觀、非惡意過失適用容錯條款。

　　四是落實金融支持國家重大科技任務(wù)盡職免責機制。探索建立多部門會簽的金融支持國家重大科技任務(wù)盡職免責機制。研究建立全國統(tǒng)一的盡職免責清單，將國家戰(zhàn)略性科技任務(wù)、政策導向型項目納入免責范圍。