中央經(jīng)濟工作會議提出，建設北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心。其中，粵港澳大灣區(qū)依托其獨特的優(yōu)勢，打造具有全球影響力的高水平國際合作科創(chuàng)中心，對于國家科技創(chuàng)新和高水平對外開放具有重要意義。近年來，大灣區(qū)國際科創(chuàng)交流取得顯著進展，但受“一國兩制三法域”特殊環(huán)境及全球科技競爭加劇等影響，國際科創(chuàng)合作面臨諸多障礙堵點，制約了全球創(chuàng)新資源的集聚和充分釋放。目前存在的主要問題有：

　　一是制度規(guī)則銜接存在結(jié)構(gòu)性壁壘。法律體系方面，知識產(chǎn)權(quán)審判面臨跨境證據(jù)采信、裁判標準統(tǒng)一、判決執(zhí)行等難題，在涉外重大知識產(chǎn)權(quán)案件中難以形成統(tǒng)一的規(guī)則輸出。市場準入方面，港澳與內(nèi)地在科研項目審批、資質(zhì)認定、標準認證等領(lǐng)域存在差異，港澳科研機構(gòu)參與內(nèi)地重大科技專項需額外履行多重手續(xù)，外資研發(fā)中心在醫(yī)療器械、臨床試驗、基因細胞藥物等領(lǐng)域面臨銜接障礙。

　　二是要素跨境流動效率較低。人才流動方面，跨境執(zhí)業(yè)資格互認范圍有限，港澳人才在社保銜接、子女教育等方面仍有顧慮。資金流動方面，跨境創(chuàng)投資本進入內(nèi)地科創(chuàng)領(lǐng)域面臨外匯管理、項目退出等一定程度的制約。設施共享方面，重大科技基礎(chǔ)設施共享定價、知識產(chǎn)權(quán)歸屬、科研成果分配等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)則。生物醫(yī)藥方面，生物材料的跨境交流仍存在很大障礙。

　　三是產(chǎn)業(yè)協(xié)同與創(chuàng)新生態(tài)不健全。創(chuàng)新鏈條方面，灣區(qū)協(xié)同“基礎(chǔ)研究-技術(shù)攻關(guān)-成果轉(zhuǎn)化”存在脫節(jié)，香港的科創(chuàng)研究在廣東等內(nèi)地的成果轉(zhuǎn)化缺乏有效銜接，大灣區(qū)科技成果本地轉(zhuǎn)化率較低。

　　四是國際合作層次與網(wǎng)絡覆蓋不足。在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡中的樞紐功能方面，盡管擁有香港InnoHK、河套等平臺，但由于缺乏長效機制，阻礙了國際頂尖高校和科研機構(gòu)在大灣區(qū)設立獨立研發(fā)中心。區(qū)域協(xié)同方面，廣深港澳創(chuàng)新走廊的聯(lián)動不足，難以承接國際技術(shù)溢出效應。

　　為此，建議：

　　一是構(gòu)建大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新銜接機制及政策體系。落實粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設方案，健全頂層協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌大灣區(qū)重大戰(zhàn)略布局，推動三地規(guī)則銜接、機制對接。建立統(tǒng)一國際化科創(chuàng)規(guī)則及政策，在項目評審、資質(zhì)認定等方面制定統(tǒng)一互認機制。完善知識產(chǎn)權(quán)保護，擴大知識產(chǎn)權(quán)的合作范圍及標準，建立跨境知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)預警機制，試點三地判決互認，降低創(chuàng)新主體跨境維權(quán)成本。

　　二是優(yōu)化要素配置機制，提升跨境流通效能。人才方面，擴大港澳專業(yè)資格互認范圍，優(yōu)化國際人才簽證“綠色通道”，探索與國際接軌的國際人才雇傭合同制度、薪酬支付體系及醫(yī)療、養(yǎng)老體系。資金方面，建立粵港澳聯(lián)合科創(chuàng)基金，實現(xiàn)跨境科研資金全域使用審批效率。數(shù)據(jù)方面，創(chuàng)新科研數(shù)據(jù)管理模式，推動與國際科研數(shù)據(jù)互認。設施方面，建立重大科技基礎(chǔ)設施共享機制，統(tǒng)一收費標準與知識產(chǎn)權(quán)分配規(guī)則。建立高效的灣區(qū)跨境生物材料的流通機制。

　　三是強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局，完善創(chuàng)新生態(tài)鏈條。面向“十五五”在人工智能、量子信息、生命科學等引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的前沿領(lǐng)域，前瞻布局技術(shù)路線圖。優(yōu)化科技轉(zhuǎn)化體系，建立粵港澳產(chǎn)業(yè)協(xié)同制度，打造灣區(qū)內(nèi)成果轉(zhuǎn)化統(tǒng)一體系。建強創(chuàng)新載體鏈條，建立灣區(qū)內(nèi)概念驗證平臺國際化標準及標準互認體系。

　　四是提升國際合作能級，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。構(gòu)建多層次合作網(wǎng)絡，建立人工智能、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的國際標準及對接機制。打造高能級合作平臺，推動河套合作區(qū)發(fā)展，推動建立國際科研物資快速通關(guān)機制。持續(xù)推動香港InnoHK等創(chuàng)新平臺建設，聚焦全球科技前沿領(lǐng)域，持續(xù)吸引全球頂尖團隊入駐。深化金融開放創(chuàng)新，落實金融領(lǐng)域制度型開放試點政策，吸引國際科創(chuàng)資本集聚。建設大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)治理標準化國際化的協(xié)同體系。