脫貧攻堅(jiān)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大歷史性工程，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，中共中央科學(xué)決策設(shè)立五年過渡期，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。中共中央國(guó)務(wù)院有關(guān)文件指出，要把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大局統(tǒng)籌實(shí)施，進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興邁上更高水平。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果還面臨一些挑戰(zhàn)，主要有以下幾個(gè)方面：

　　一是幫扶政策有待優(yōu)化轉(zhuǎn)型。長(zhǎng)期固定的超常規(guī)幫扶帶來新的發(fā)展不平衡，部分脫貧戶經(jīng)濟(jì)收入、生活水平已超過收入較低的一般戶，不少靠堆資源打造的“盆景”村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平超過附近的一般村，但未發(fā)揮好輻射帶動(dòng)作用。主動(dòng)脫貧的激勵(lì)約束機(jī)制尚不健全，個(gè)別幫扶對(duì)象等靠要思想抬頭。

　　二是幫扶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。幫扶產(chǎn)業(yè)總體處于起步階段，規(guī)模小、布局散、鏈條短，有的產(chǎn)品價(jià)格高而品控差，主要依賴幫扶單位采購(gòu)，難以真正進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)。一些幫扶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍以初級(jí)產(chǎn)品為主，深加工不足，自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較高。

　　三是穩(wěn)住就業(yè)規(guī)模和務(wù)工收入難度增大。部分外出就業(yè)脫貧勞動(dòng)力面臨回流壓力，收入質(zhì)量明顯縮水。返鄉(xiāng)的中青年勞動(dòng)力多數(shù)不會(huì)也不愿種地，面臨勞動(dòng)力技能退化隱患，而60歲以上的返鄉(xiāng)勞動(dòng)力原來主要從事建筑、服務(wù)等行業(yè)，多數(shù)沒有社保，基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)快速累積。

　　四是欠發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展能力尚待提升。欠發(fā)達(dá)地區(qū)總體發(fā)展勢(shì)頭較好，但由于基礎(chǔ)差、底子薄，融入鄉(xiāng)村全面振興、跟上現(xiàn)代化進(jìn)程存在困難。鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)機(jī)制不健全，欠發(fā)達(dá)地區(qū)大量特色資源難以有效轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村全面振興需要的自我發(fā)展能力。

　　為此，建議：

　　一是穩(wěn)定并優(yōu)化幫扶機(jī)制。保持政策穩(wěn)定、力度不減，確保幫扶政策不因階段轉(zhuǎn)換斷檔或弱化；在論證評(píng)估基礎(chǔ)上，適應(yīng)常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶需要，進(jìn)一步優(yōu)化幫扶政策，對(duì)穩(wěn)定脫貧戶建立健全正向激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)自力更生，對(duì)監(jiān)測(cè)戶提升問題發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)速度。堅(jiān)持以鄉(xiāng)村振興的辦法鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，有序推動(dòng)工作機(jī)制轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)扶持從給項(xiàng)目、給資金轉(zhuǎn)向建平臺(tái)、育主體，就業(yè)幫扶從安置崗位轉(zhuǎn)向提升技能、對(duì)接市場(chǎng)，資產(chǎn)管理從“建管分離”轉(zhuǎn)向“建管一體”。

　　二是推動(dòng)幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)幫扶支持方式，允許依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投入比例，因地因人制宜選擇產(chǎn)業(yè)方向和重點(diǎn)，完善市場(chǎng)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，深化初加工、精深加工與綜合利用加工，實(shí)現(xiàn)多元增值。提升幫扶產(chǎn)業(yè)效益，強(qiáng)化地理標(biāo)志運(yùn)用和區(qū)域品牌建設(shè)，發(fā)揮商標(biāo)的基礎(chǔ)保護(hù)和地理標(biāo)志的專門保護(hù)作用，打造一批優(yōu)勢(shì)品牌，帶動(dòng)農(nóng)民增收、企業(yè)增效和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　三是著力穩(wěn)住就業(yè)規(guī)模和務(wù)工收入。統(tǒng)籌政府與市場(chǎng)作用，加大企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗貸款貼息、社保費(fèi)緩繳等政策優(yōu)惠和補(bǔ)貼力度，提高企業(yè)吸納脫貧勞動(dòng)力就業(yè)的積極性。密切跟蹤勞動(dòng)力返鄉(xiāng)情況，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)脫貧勞動(dòng)力就業(yè)情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提高就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)針對(duì)性，開展技能提升行動(dòng)，豐富拓展就業(yè)渠道。完善社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)政策落實(shí)，提高農(nóng)村養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，解決好農(nóng)民工欠薪問題。

　　四是持續(xù)增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展能力。構(gòu)建分層負(fù)責(zé)、分類支持的常態(tài)化幫扶制度，支持重點(diǎn)幫扶縣加快發(fā)展，鼓勵(lì)已脫貧且發(fā)展較好地區(qū)，帶動(dòng)周邊探索片區(qū)化發(fā)展路徑。一體推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，注重與發(fā)展階段、人口流動(dòng)趨勢(shì)相適應(yīng)、與財(cái)力水平相匹配。開展組團(tuán)式幫扶，對(duì)教育發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生等進(jìn)行專業(yè)化、針對(duì)性幫扶。挖掘農(nóng)耕文化積淀和地域文化底蘊(yùn)，打造鄉(xiāng)村休閑旅游、健康養(yǎng)老、特色民俗等農(nóng)文旅融合發(fā)展新模式，推動(dòng)從“輸血式幫扶”向“造血式發(fā)展”轉(zhuǎn)型，為鄉(xiāng)村全面振興注入持久動(dòng)力。