中共二十屆四中全會(huì)指出，要“加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”“堅(jiān)決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)”。全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)可打破區(qū)域壁壘，促進(jìn)綠色技術(shù)、產(chǎn)品、要素在更大范圍內(nèi)自由流動(dòng)和高效配置；綠色產(chǎn)業(yè)則因其易于在規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)上形成共識(shí)，有助于以點(diǎn)帶面推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。當(dāng)前建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在一些卡點(diǎn)堵點(diǎn)：

　　一是基礎(chǔ)制度不完善，阻礙了綠色產(chǎn)業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)與規(guī)模效應(yīng)。綠色標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系不統(tǒng)一，企業(yè)面臨“標(biāo)準(zhǔn)打架”和多重認(rèn)證成本，如由于各省的工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放限值標(biāo)準(zhǔn)存在差異，某企業(yè)在跨區(qū)域遷移時(shí)面臨三省三標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致環(huán)保設(shè)施重復(fù)改造。綠色產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度尚不健全，國家和省級(jí)層面還未建立健全面向綠色低碳產(chǎn)業(yè)的規(guī)范統(tǒng)計(jì)機(jī)制，數(shù)據(jù)口徑交叉重復(fù)，給產(chǎn)業(yè)管理帶來壓力。

　　二是政策尺度不統(tǒng)一，影響綠色產(chǎn)業(yè)的營商環(huán)境優(yōu)化和健康發(fā)展。綠色稅收與補(bǔ)貼政策執(zhí)行口徑和標(biāo)準(zhǔn)不一，不僅影響公平競(jìng)爭(zhēng)，更導(dǎo)致區(qū)域間“虹吸效應(yīng)”。市場(chǎng)監(jiān)管與執(zhí)法不規(guī)范，選擇性、粗放性、趨利性執(zhí)法時(shí)有發(fā)生，環(huán)保執(zhí)法力度與標(biāo)準(zhǔn)省際差異大，出現(xiàn)“同錯(cuò)不同罰”“同案不同判”現(xiàn)象。

　　三是要素市場(chǎng)化配置改革滯后，制約綠色創(chuàng)新與資源流動(dòng)。全國統(tǒng)一碳市場(chǎng)建設(shè)仍需完善，各部門碳數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，影響配額分配與交易效率。統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)亟待加強(qiáng)，各類經(jīng)濟(jì)屬性主體未能全面入市、科學(xué)的電價(jià)機(jī)制尚未建立、市場(chǎng)公平秩序缺乏法律保障等問題仍不同程度存在。

　　為此，建議：

　　一是推動(dòng)基礎(chǔ)制度統(tǒng)一，筑牢綠色產(chǎn)業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)根基。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的剛性約束，將公平競(jìng)爭(zhēng)審查作為涉企政策出臺(tái)前的前置強(qiáng)制性程序，建立健全“誰制定、誰審查、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究機(jī)制。全面清理廢除在綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、歧視性排斥外地企業(yè)的規(guī)定和做法，重點(diǎn)清理在綠色產(chǎn)業(yè)招標(biāo)投標(biāo)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)許可等方面設(shè)定的明顯或隱性歧視外地企業(yè)、民營企業(yè)的條款。建立健全綠色產(chǎn)業(yè)相關(guān)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與價(jià)值核算體系，系統(tǒng)梳理并整合現(xiàn)有分散的綠色產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建統(tǒng)一的綠色產(chǎn)業(yè)范圍界定、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、核算方法和數(shù)據(jù)采集口徑，加快制定并全面推行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)框架、認(rèn)證規(guī)則和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)。

　　二是以法治化規(guī)范政府行為，營造綠色產(chǎn)業(yè)公平穩(wěn)定透明環(huán)境。推動(dòng)綠色財(cái)稅、補(bǔ)貼政策在國家層面形成相對(duì)統(tǒng)一的執(zhí)行口徑與標(biāo)準(zhǔn)，范圍上由“特惠”轉(zhuǎn)向“普惠”，同時(shí)清理各地在補(bǔ)貼額度、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)上的“地域差”，營造無地域歧視的政策環(huán)境。嚴(yán)禁地方政府以“稅收落地”為由不當(dāng)干預(yù)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營，推行“一照多址”改革，保障企業(yè)分公司在經(jīng)營地享有與本地企業(yè)同等的市場(chǎng)準(zhǔn)入、政務(wù)服務(wù)和支持政策。構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管體系，提升綠色產(chǎn)業(yè)執(zhí)法統(tǒng)一性與治理效能，建立健全跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，建立執(zhí)法裁量基準(zhǔn)庫并向社會(huì)公開，最大限度減少自由裁量權(quán)。

　　三是深化要素市場(chǎng)化一體化改革，激發(fā)綠色創(chuàng)新內(nèi)生活力。加快建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，制定統(tǒng)一的碳排放核算指南與數(shù)據(jù)接口規(guī)范，基于行業(yè)碳排放強(qiáng)度、技術(shù)進(jìn)步水平及國際競(jìng)爭(zhēng)力，動(dòng)態(tài)調(diào)整免費(fèi)與有償配額分配比例。加快健全全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各類主體入市，推動(dòng)新能源全面參與市場(chǎng)交易，引導(dǎo)儲(chǔ)能、虛擬電廠、用戶側(cè)資源等新型主體入市。優(yōu)化綠色金融政策，破除區(qū)域分割與政策洼地，規(guī)范地方政府在綠色金融領(lǐng)域的財(cái)政補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貼息等行為。定期評(píng)估區(qū)域性綠色金融政策對(duì)全國綠色產(chǎn)業(yè)布局的影響，對(duì)于可能引發(fā)資本過度聚集、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)的“政策競(jìng)賽”苗頭，及時(shí)進(jìn)行窗口指導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)提示。