黃河流域濕地主要分布在黃河上游源區(qū)、中游和河口三角洲地區(qū)，是我國重要的生態(tài)資源。近年來，隨著《濕地保護(hù)法》和《黃河保護(hù)法》先后實施，黃河流域濕地生態(tài)保護(hù)工作取得了巨大成就，生態(tài)環(huán)境持續(xù)明顯向好。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，還存在一些不足：

　　一是水資源過度利用與濕地退化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。黃河流域水資源開發(fā)利用率高達(dá)80%，直接影響流域水資源補給。流域濕地相對較少，難以形成有效的生態(tài)屏障。一些水利溝渠工程對濕地考慮不足，導(dǎo)致面狀濕地與河流的聯(lián)系被切斷，濕地破碎化與島嶼化現(xiàn)象突出。部分地區(qū)濕地農(nóng)用化問題仍然存在，濕地實際生態(tài)空間受到威脅。源區(qū)草原濕地呈現(xiàn)整體恢復(fù)但局部退化態(tài)勢，部分區(qū)域地下水位下降導(dǎo)致泥炭氧化。河口及三角洲濕地面臨面積萎縮、植被退化、生物多樣性減少等生態(tài)退化問題。

　　二是濕地保護(hù)資金投入機制尚不健全。黃河流域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，資金保障不足是制約濕地保護(hù)修復(fù)的重要瓶頸。濕地產(chǎn)出效應(yīng)周期長、見效慢，且生態(tài)價值轉(zhuǎn)化路徑模糊，社會資本存在顧慮，修復(fù)資金大多由政府直接承擔(dān)。在資金投入中，部分地區(qū)重復(fù)投入和投入空白同時存在，資金配置效率有待提高。盡管《濕地保護(hù)法》明確了濕地利用的方式，但一些地區(qū)傾向絕對性保護(hù)，保護(hù)與利用矛盾突出，加重了投入困境。

　　三是濕地管理機制仍不完善。黃河流域濕地保護(hù)以項目制為主，生態(tài)修復(fù)措施偏局部和末端，一些地方的生態(tài)修復(fù)工程缺乏后續(xù)管理維護(hù)。濕地保護(hù)法規(guī)制度仍不完善，有的地區(qū)開展工作缺乏相應(yīng)的實施細(xì)則和管理辦法作為依據(jù)。濕地研究與管理人才培養(yǎng)起步較晚，缺乏濕地保護(hù)與修復(fù)的專業(yè)人才，濕地的信息化、系統(tǒng)化管理仍有差距。

　　為此，建議：

　　一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)，完善黃河流域濕地保護(hù)修復(fù)頂層設(shè)計。進(jìn)一步構(gòu)建系統(tǒng)完整的黃河流域濕地保護(hù)規(guī)劃方案，充分考慮流域水資源要素，統(tǒng)籌濕地補水水源、補水線路、補水水量、水位調(diào)控，銜接國家水網(wǎng)建設(shè)，給予濕地足夠發(fā)展空間。分階段優(yōu)化流域濕地規(guī)模，完善濕地面積總量管控制度，逐步恢復(fù)濕地自然空間，推動分散的小型、孤立濕地納入全國保護(hù)體系，鼓勵實施人工濕地建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，統(tǒng)籌濕地資源承載力、生態(tài)效益和耕地保護(hù)目標(biāo)，完善區(qū)域國土空間規(guī)劃指標(biāo)評價體系，明確濕地與耕地空間邊界。完善流域水利工程的科學(xué)論證，規(guī)范工程管理，避免對濕地過度影響。

　　二是完善黃河流域濕地保護(hù)資金投入機制。強化生態(tài)補償資金支持，整合各領(lǐng)域資金，對濕地生態(tài)功能關(guān)鍵區(qū)域、濕地保護(hù)關(guān)鍵核心技術(shù)集中投入。明確企業(yè)、社會組織參與濕地修復(fù)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、收益分配及退出機制，鼓勵通過PPP模式參與濕地管護(hù)、生態(tài)監(jiān)測等。設(shè)立濕地保護(hù)引導(dǎo)基金，開發(fā)濕地生態(tài)權(quán)益金融產(chǎn)品，依托綠色金融政策，支持將修復(fù)濕地形成的碳匯收益納入經(jīng)營核算，激發(fā)參與動力。統(tǒng)籌濕地保護(hù)與區(qū)域發(fā)展，根據(jù)濕地承載力，規(guī)范發(fā)展生態(tài)旅游、科普教育、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)，打造黃河濕地生態(tài)文化IP，推動濕地生態(tài)產(chǎn)品價值有效轉(zhuǎn)化。

　　三是進(jìn)一步健全流域濕地系統(tǒng)保護(hù)管理機制。完善流域濕地保護(hù)部際協(xié)作、省際協(xié)調(diào)機制，整體推進(jìn)黃河流域濕地保護(hù)工作。健全濕地分級管理機制，進(jìn)一步明確各級濕地邊界與保護(hù)責(zé)任主體，構(gòu)建流域濕地保護(hù)紅線監(jiān)測預(yù)警體系，完善生態(tài)評價指標(biāo)體系，強化核心區(qū)、緩沖區(qū)生態(tài)管控。在《濕地保護(hù)法》與《黃河保護(hù)法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化法規(guī)制度，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升保護(hù)管理實效。注重黃河流域濕地生態(tài)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立信息共享和交流平臺，完善濕地生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，加強長期監(jiān)測和研究。加強濕地保護(hù)與管理的人才隊伍培訓(xùn)提升，重視濕地生態(tài)修復(fù)技術(shù)研發(fā)與示范推廣，提高管理決策科學(xué)性。