習(xí)近平總書記在加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要全力打好河西走廊－塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)。塔克拉瑪干沙漠位于新疆南疆的塔里木盆地中心，是我國最大的沙漠，由于其巨大的規(guī)模和流動(dòng)的特性，塔克拉瑪干沙漠不僅是南疆綠洲生存的主要威脅，更是我國北方風(fēng)沙源頭治理中“最難啃的骨頭”。近年來，在當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門的努力下，塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)取得了階段性成果，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前仍面臨一些困難。

　　一是政策扶持和資金投入不足。“三北”工程建設(shè)項(xiàng)目需要地方配套資金，但南疆各地市多屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)，財(cái)政資金難以支撐持續(xù)投入。例如針對(duì)天然胡楊林的保護(hù)，引洪灌溉效果顯著，但相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施缺乏長期政策支持和穩(wěn)定資金渠道，難以形成規(guī)模效應(yīng)。

　　二是農(nóng)田防護(hù)林退化趨勢(shì)明顯。南疆屬于極干旱區(qū)域，綠洲生態(tài)的維持高度依賴人工灌溉，農(nóng)田防護(hù)林是阻擊戰(zhàn)的第一道防線。近年來隨著農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)的推廣，雖然提升了耕地灌溉效率，但也截?cái)嗔嗽葷B透給林帶的“生態(tài)余水”，部分農(nóng)田防護(hù)林缺失取水口、出水樁，防護(hù)林退化、枯死的現(xiàn)象日益凸顯。

　　三是“重建輕養(yǎng)”問題突出?！叭薄惫こ躺鷳B(tài)建設(shè)成效來之不易，林草植被的成活和維持需要持續(xù)的投入，然而當(dāng)前國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)主要集中在“建”的階段，對(duì)于“管”的長期投入考慮不足，難以支撐南疆實(shí)際的管護(hù)支出，導(dǎo)致部分新造林帶成活率不穩(wěn)定。

　　為此，建議：

　　一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與政策扶持。結(jié)合南疆的特殊戰(zhàn)略地位，加快制定統(tǒng)籌治沙、穩(wěn)疆、興業(yè)的長效扶持性政策，給予南疆地區(qū)更高比例的中央投資支持，探索在特困縣市實(shí)施全額中央投資模式。加強(qiáng)各領(lǐng)域協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌，既落實(shí)新時(shí)代防沙治沙總體要求，也突出干旱區(qū)生態(tài)地理特色，積極宣傳推廣“于田做法”的產(chǎn)業(yè)化思路、“沙雅經(jīng)驗(yàn)”的自然修復(fù)理念以及“胡楊林引洪灌溉”的技術(shù)路徑，引導(dǎo)各地因地制宜應(yīng)用。

　　二是強(qiáng)化用水用地保障，升級(jí)防護(hù)林灌溉系統(tǒng)。統(tǒng)籌安排防護(hù)林灌溉專項(xiàng)建設(shè)補(bǔ)助資金，對(duì)南疆現(xiàn)有的農(nóng)田防護(hù)林灌溉系統(tǒng)進(jìn)行全面摸排和升級(jí)改造。在農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程建設(shè)中，配套建設(shè)防護(hù)林取水口、出水樁等設(shè)施，確?！稗r(nóng)田節(jié)水、林帶不缺水”。推進(jìn)胡楊林引洪灌溉工程常態(tài)化，支持“伊水上山”“額水上岸”等跨流域調(diào)水工程作為天然林草退化修復(fù)的核心舉措。通過新建生態(tài)閘口、優(yōu)化水資源調(diào)度方案，實(shí)現(xiàn)雨洪資源的生態(tài)最大化利用。針對(duì)治沙完成、生態(tài)趨于穩(wěn)定的土地，探索轉(zhuǎn)化為牧草地或林果業(yè)、生態(tài)旅游用地的政策保障，實(shí)現(xiàn)“治沙增綠”與“用地增效”良性互動(dòng)。

　　三是拓寬中央財(cái)政支持范圍，解決“管護(hù)難”瓶頸。將塔克拉瑪干沙漠治沙迫切需要解決的后續(xù)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一納入“三北”工程項(xiàng)目支持范圍。對(duì)已納入“三調(diào)”底圖、發(fā)揮生態(tài)效益的人工喬木林和灌木林給予長期的管護(hù)經(jīng)費(fèi)支持?；趯?shí)際情況適度降低南疆沙漠邊緣的森林覆蓋度認(rèn)定條件，使更多稀疏林地、灌木地也能享受到國家的森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策。發(fā)揮“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”項(xiàng)目資金作用，扶持當(dāng)?shù)匕l(fā)展沙棘、肉蓯蓉等沙生中藥材加工業(yè)。加大低產(chǎn)低效果園改造經(jīng)費(fèi)支持，通過提升林果業(yè)附加值，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與到防護(hù)林的管護(hù)中。

　　四是提升科技支撐與精準(zhǔn)治理水平。加大對(duì)檉柳、梭梭等耐旱、耐鹽堿鄉(xiāng)土植物的選育力度，建立南疆荒漠化防治種質(zhì)資源庫，提高造林綠化的科學(xué)性。利用衛(wèi)星遙感等手段，建立塔克拉瑪干沙漠邊緣生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，精準(zhǔn)掌握風(fēng)沙移動(dòng)規(guī)律、土壤水分變化和植被生長狀況，結(jié)合局地地形、主要治理任務(wù)以及沙塵源地、風(fēng)沙口、綠洲間防護(hù)缺口、綠洲外圍流沙入侵地的空間分布，細(xì)化治理區(qū)劃，實(shí)現(xiàn)從“盲目治沙”向“精準(zhǔn)治沙”的跨越。支持適合沙漠地形的植樹、壓沙設(shè)備研發(fā)和應(yīng)用。