全國碳市場是利用市場機制控制溫室氣體排放、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重要手段。目前，全國碳市場共納入約3300家重點排放單位，覆蓋全國65%左右的二氧化碳排放量。2025年中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推進綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設(shè)的意見》，進一步明確了全國碳市場中長期發(fā)展的時間表和路線圖。當前在實施中還面臨一些困難：

　　一是管理體系與能力有待提升。當前全國碳市場制度框架搭建完成，但管理的精細化程度有待進一步加強，部分地區(qū)管理主動性不夠、監(jiān)管能力不足、人員經(jīng)費等保障不到位，難以適應(yīng)市場快速發(fā)展。雖然部分省份設(shè)置專崗來承擔碳市場監(jiān)管職責，但國家層面尚未成立專職管理支撐單位，監(jiān)管力量依然薄弱，尚未形成由中央直接統(tǒng)一管理的注冊登記機構(gòu)和交易機構(gòu)，影響跨區(qū)域協(xié)調(diào)效率。

　　二是市場功能發(fā)揮尚不充分。相較于我國碳排放水平，全國碳市場行業(yè)覆蓋有限，現(xiàn)行以強度控制為主的配額分配，與日益完善的碳排放總量控制制度之間的銜接有待進一步細化。交易主體與產(chǎn)品單一，金融機構(gòu)等參與度低，碳金融衍生品缺乏明確試點安排與時間表，對市場流動性構(gòu)成制約。市場履約驅(qū)動特征明顯，“潮汐”現(xiàn)象突出，碳價難以充分反映減排成本與市場價值。隨著全國碳市場擴容，國家核證自愿減排量（CCER）覆蓋范圍與供給能力尚需同步提升。

　　三是數(shù)據(jù)質(zhì)量管理難度較大。企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)管理能力不足、核算方法不統(tǒng)一、存證不及時等問題仍然存在。全國碳市場擴圍后碳排放核算方法的復雜度顯著提高，數(shù)據(jù)質(zhì)控將面臨更大挑戰(zhàn)。此外，第三方機構(gòu)能力與素養(yǎng)參差不齊，虛報、瞞報、弄虛作假等問題仍有發(fā)生，資質(zhì)審核與監(jiān)管機制尚未實現(xiàn)標準化。

　　為此，建議：

　　一是健全頂層設(shè)計，完善制度建設(shè)和管理機制。推動全國碳市場機制與碳排放雙控制度有效銜接，進一步明確向基于碳排放總量控制過渡的路徑，完善配套政策體系。積極探索配額有償分配機制，逐步提高有償分配比例，完善價格區(qū)間，出臺有償分配收入管理辦法。進一步明確碳市場管理央地職責，加強生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、金融等部門監(jiān)管協(xié)同，完善配套政策供給和經(jīng)費保障，將相關(guān)技術(shù)服務(wù)與金融機構(gòu)等主體的培育、管理與考核納入地方工作要求，依法懲處碳排放數(shù)據(jù)造假行為。以強化集中統(tǒng)一管理為導向，進一步健全全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)建設(shè)。

　　二是提升市場活力，強化全國碳市場定價功能。穩(wěn)步擴大碳市場行業(yè)覆蓋與交易主體，分批次引入高排放行業(yè)及多元非履約主體參與。借鑒國外碳市場穩(wěn)定儲備機制的思路，設(shè)計配額供需平衡與價格穩(wěn)定工具箱。加快碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新，探索開展碳期貨、碳期權(quán)等標準化衍生品試點，鼓勵金融機構(gòu)開展碳質(zhì)押、碳回購等業(yè)務(wù)。建立“碳-電-證”市場協(xié)同機制，完善電力企業(yè)碳排放成本向電價市場化傳導規(guī)則，開發(fā)與綠電交易關(guān)聯(lián)的碳金融產(chǎn)品。推動更加有效的自愿減排市場建設(shè)，建立差異化管理的方法學體系，完善開發(fā)核算、審定核查和注冊登記審核統(tǒng)一流程及標準，加快項目開發(fā)，實現(xiàn)合理供給。提升自愿市場對社會減排行為的覆蓋和激勵，探索建立國家統(tǒng)一碳普惠體系。

　　三是加強數(shù)智運用，提升治理效能。健全覆蓋全面、統(tǒng)一規(guī)范的碳排放核算體系，針對強制碳市場和自愿碳市場制定差異化的監(jiān)測、報告與核查（MRV）技術(shù)規(guī)范與管理要求，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、AI等構(gòu)建數(shù)字化監(jiān)測體系，開發(fā)智能校驗工具，加強部門數(shù)據(jù)共享與交叉核驗。探索“區(qū)塊鏈+碳數(shù)據(jù)”管理模式，強化排放數(shù)據(jù)全流程存證與核驗，提升透明度與可信度，鼓勵有條件的地方和企業(yè)探索創(chuàng)新數(shù)據(jù)質(zhì)量管理模式。探索建立全國統(tǒng)一的碳市場信息平臺，加強信息披露和市場引導，實時發(fā)布排放、交易、履約等信息。在試點碳市場率先開展信用監(jiān)管體系建設(shè)，加強對第三方核查機構(gòu)的標準化資質(zhì)審核與監(jiān)管，嚴厲打擊數(shù)據(jù)造假。