引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)是深化文化體制機(jī)制改革的重要舉措。中共二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出“健全社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)機(jī)制”的要求。近年來，各地政府積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，在拓寬社會(huì)力量參與渠道、豐富拓展投資方式、加強(qiáng)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)等方面都取得了積極成效。但是，社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)還存在以下問題：

　　一是動(dòng)力機(jī)制不健全。多數(shù)地方激發(fā)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)動(dòng)力的政策不足，缺少文化榮譽(yù)體系設(shè)計(jì)，榮譽(yù)形式單一、覆蓋面有限，激勵(lì)作用不足。社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的主體往往有較高的文化情懷，其動(dòng)力來自社會(huì)美譽(yù)度和政府認(rèn)可度。一項(xiàng)問卷調(diào)查顯示，86%的社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的主要原因是“熱愛、喜歡文化事業(yè)”。政府支持的兜底性資金不夠、激勵(lì)資金難以觸達(dá)小微文化企業(yè)，影響社會(huì)力量參與的積極性。

　　二是社會(huì)主體參與不充分。專業(yè)能力強(qiáng)、運(yùn)作成熟、具有規(guī)模競爭力的社會(huì)主體較少，相當(dāng)部分社會(huì)組織、文化類企業(yè)等社會(huì)主體是跨行業(yè)進(jìn)入。運(yùn)營承接主體難以獲得文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金扶持。從區(qū)域看，中西部地區(qū)的專業(yè)第三方社會(huì)力量尤為缺少，社會(huì)參與面較窄、參與形式單一。

　　三是法律政策缺細(xì)則。《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《企業(yè)所得稅法》等對受捐主體限制嚴(yán)格，捐贈(zèng)主體取得稅前扣除資格程序復(fù)雜，相關(guān)激勵(lì)政策難以落實(shí)到操作層面?！笆罩蓷l線”的財(cái)政體制讓公共文化機(jī)構(gòu)對普惠性非基本公共文化服務(wù)望而卻步。開展公益收費(fèi)的項(xiàng)目定價(jià)缺少標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)營方難以把握“公益屬性”邊界。雖然政策明確了政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)所需資金列入財(cái)政預(yù)算，但實(shí)際操作中購買服務(wù)的資金占比較少。

　　為此，建議：

　　一是加快推進(jìn)“兩權(quán)分置”改革，激發(fā)社會(huì)力量參與動(dòng)力。推進(jìn)公共文化設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)分置改革，降低社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的門檻，減少政府在設(shè)施運(yùn)營和維護(hù)上的直接支出。區(qū)分“我的設(shè)施你來用”“我的設(shè)施你來管”等形態(tài)，探索創(chuàng)新公建民營、民建公營、民辦公助等運(yùn)營模式，科學(xué)制定社會(huì)化運(yùn)營的經(jīng)費(fèi)測算標(biāo)準(zhǔn)，降低準(zhǔn)入門檻，讓更多小微文化企業(yè)參與?？偨Y(jié)“兩權(quán)分置”改革的經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，形成現(xiàn)代公共文化服務(wù)新格局。

　　二是加強(qiáng)財(cái)政政策引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的力度。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用和撬動(dòng)社會(huì)資本的杠桿功能，對于社會(huì)力量投資運(yùn)營的公共文化服務(wù)設(shè)施，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式進(jìn)行考核、予以補(bǔ)助，規(guī)范退出機(jī)制。對新增的公共文化服務(wù)內(nèi)容，凡適合以購買服務(wù)實(shí)現(xiàn)的，都要通過政府購買服務(wù)方式實(shí)施。優(yōu)化社會(huì)捐贈(zèng)主體稅前扣除流程，進(jìn)一步落實(shí)稅收激勵(lì)政策。建立文化榮譽(yù)制度，為榮譽(yù)獲得者提供長期支持，如資金補(bǔ)貼、項(xiàng)目合作機(jī)會(huì)等，形成持續(xù)的動(dòng)力。完善社會(huì)力量以直接投資、公益創(chuàng)投、捐贈(zèng)眾籌等方式參與公共文化服務(wù)的具體辦法。

　　三是鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)新公共文化服務(wù)內(nèi)容、模式。鼓勵(lì)社會(huì)力量開展定制化和分眾化服務(wù)，如針對60歲以上老人、16歲以下兒童青少年等不同群體的文化偏好和需求，設(shè)計(jì)與之匹配的文化活動(dòng)和項(xiàng)目；針對不同人群的條件和需求，提供優(yōu)惠收費(fèi)的定制化服務(wù)等。鼓勵(lì)社會(huì)力量開展數(shù)字化和智能化服務(wù)，提供在線文化服務(wù)，提升文化服務(wù)的便捷性和覆蓋面。鼓勵(lì)社會(huì)力量積極推動(dòng)文化資源下沉基層，優(yōu)化資源配送體系，探索精準(zhǔn)暢達(dá)的配送路徑；參與基層文化中心建設(shè)，提供支持，激發(fā)末梢活力，提升基層公共文化服務(wù)水平。