2023年，我國普通高中和中等職業(yè)學(xué)校共22485所，在校生4102.09萬人，高中階段毛入學(xué)率達91.8%，普及水平達到世界中上行列。我國高中階段教育優(yōu)質(zhì)資源不斷擴充、教學(xué)質(zhì)量不斷提升、高質(zhì)量發(fā)展局面逐步形成，為廣大適齡學(xué)生提供了越來越豐富多樣的教育機會。目前，高中階段教育還存在一些突出問題，主要有：

　　一是高中階段教育管理體制未理順。我國高中階段學(xué)校分屬不同部門管理，缺乏資源統(tǒng)籌和協(xié)同發(fā)展。沒有形成與高中階段教育多樣化發(fā)展相匹配的學(xué)籍管理、考核評價、升學(xué)渠道等制度機制?！巴苿又械嚷殬I(yè)教育與普通高中教育融合發(fā)展”在現(xiàn)實中存在制度性障礙，“課程互選、學(xué)分互認、資源互通”的渠道沒有打通。

　　二是高中階段教育辦學(xué)模式亟待改革。長期以來，“普”“職”兩種類型教育形成了兩套相對獨立的育人體系和支持系統(tǒng)，普職分流在現(xiàn)實中演化成教育分層和淘汰機制，未能實現(xiàn)人才培養(yǎng)方式的多樣化特色化，還在很大程度上造成了學(xué)業(yè)競爭提前、教育焦慮情緒蔓延。綜合高中定位不明確，在辦學(xué)中主要是為了增加普通高中的錄取比例、錄取規(guī)模，給考生提供二次選擇的機會，沒有實現(xiàn)真正“綜合”。

　　三是高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展的保障機制不完善。高中教育資源配置在不同地區(qū)之間存在差異，西部地區(qū)硬件不足、軟件與需求不匹配。高中階段學(xué)校的教育教學(xué)自主權(quán)、人事工作自主權(quán)、經(jīng)費使用自主權(quán)不足或落實不到位，高中特色發(fā)展和高校招生不銜接。通過加強師資隊伍建設(shè)與調(diào)配推進職普融通存在障礙，中職學(xué)校改建的綜合高中缺乏高素質(zhì)教師，普通高中不會專門配備職業(yè)教育有關(guān)教師。

　　為此，建議：

　　一是確立高中階段教育“基礎(chǔ)教育”定位，完善制度體系。將高中階段教育統(tǒng)一定位為基礎(chǔ)教育，構(gòu)建高中階段育人價值、育人目標、評價標準、人才質(zhì)量等政策取向一致性的制度體系。改變高中階段學(xué)校按歸屬部門和類型分別管理的做法，理順高中教育管理體制和運行機制，由教育行政部門統(tǒng)籌管理高中階段教育，堅持整體規(guī)劃、科學(xué)調(diào)整結(jié)構(gòu)，有力推進高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展的課程改革、質(zhì)量管理、評價體系建設(shè)等，避免同質(zhì)化發(fā)展。

　　二是構(gòu)建高中階段學(xué)校多樣化辦學(xué)新格局。建立普通高中、職業(yè)高中、綜合高中協(xié)調(diào)發(fā)展的高中階段教育多樣化辦學(xué)新格局，通過系統(tǒng)性設(shè)計、一體化布局、分類發(fā)展和建設(shè)，豐富學(xué)校發(fā)展樣態(tài)，實現(xiàn)育人過程和方式的多樣化和特色化。明確不同類型高中學(xué)校的教育目標、教育內(nèi)容、課程體系、教學(xué)方式、招生錄取和升學(xué)渠道等。大力支持綜合高中建設(shè)，出臺建設(shè)方案，明確綜合高中的規(guī)劃建設(shè)任務(wù)、辦學(xué)定位、組建方式、運行模式、建設(shè)標準、評價方式等。加快探索職普融通制度設(shè)計和實踐模式，研究建立適應(yīng)普職融合的考試方式，改革學(xué)籍管理，解決學(xué)籍調(diào)整、轉(zhuǎn)換、流動問題。

　　三是加大配套政策支持，完善多樣化發(fā)展體制機制。均衡配置高中階段學(xué)校資源，強化區(qū)域內(nèi)高中教育均衡發(fā)展，著力提升底部質(zhì)量。突破學(xué)校的資源邊界，打通高中階段教育線上線下學(xué)習(xí)資源，鼓勵社會教育機構(gòu)參與提供教育資源，探索彈性學(xué)習(xí)機制。完善支持高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展的考試招生制度，合理規(guī)劃錄取方案。實施初中高中貫通培養(yǎng)，探索更加靈活的招生辦法。推進高中階段教育關(guān)鍵環(huán)節(jié)的數(shù)字化變革，利用信息技術(shù)推進課程形態(tài)、結(jié)構(gòu)與實施方式的轉(zhuǎn)型；通過數(shù)據(jù)賦能與場景仿真，提供個性化的職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)和反饋。深化高中與高校對接，探索高中特色與大學(xué)專業(yè)的融通，促進職業(yè)課程的開發(fā)和有效銜接，促進各學(xué)段教育理念和培養(yǎng)目標的一致性。