中共二十屆三中全會指出：“健全國有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排”。國有企業(yè)肩負(fù)維護(hù)國家安全、保障國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要責(zé)任，應(yīng)該成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體，以科技創(chuàng)新為核心，輻射帶動全面創(chuàng)新，促進(jìn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速發(fā)展，國際科技競爭向基礎(chǔ)前沿前移，雖然在一些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，部分國有企業(yè)逐步由跟跑向并跑、領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變，但就整體發(fā)展而言，原始創(chuàng)新能力弱、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的情況尚未根本改變。具體表現(xiàn)在：

　　一是基礎(chǔ)研究投入不足，呈現(xiàn)“風(fēng)險規(guī)避特征”。與世界一流的創(chuàng)新型企業(yè)相比，國有企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入仍有較大差距?！?024年歐盟工業(yè)研發(fā)投資記分牌》數(shù)據(jù)顯示，全球2023會計年度研發(fā)投入排名前50的公司中，美國有22家，中國只有6家，其中國有企業(yè)只有1家。國有企業(yè)對于原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新的研發(fā)投入嚴(yán)重不足，更多資金投向漸進(jìn)性、微創(chuàng)新領(lǐng)域；在轉(zhuǎn)化應(yīng)用階段，對首臺（套）、首批次、首版次應(yīng)用較為謹(jǐn)慎，成果應(yīng)用“最后一公里”不暢。

　　二是原始創(chuàng)新動力不足，創(chuàng)新引領(lǐng)作用仍需加強(qiáng)。不少國有企業(yè)處于壟斷地位，以創(chuàng)新維持市場競爭力的動力不足；績效考核以國有資產(chǎn)保值增值為核心，而原始創(chuàng)新資金投入大、回收周期長，同時具有一定的失敗風(fēng)險，導(dǎo)致企業(yè)利潤在短期內(nèi)受損，同時原始創(chuàng)新在考核中權(quán)重依然偏低，造成管理者推動原始創(chuàng)新、科研人員開展原始創(chuàng)新的動力不足。

　　三是原始創(chuàng)新能力不足，許多關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人。國有企業(yè)在高鐵、通信器材、風(fēng)力渦輪機(jī)等領(lǐng)域，許多“卡脖子”技術(shù)已經(jīng)得到突破并處于領(lǐng)跑地位。然而，現(xiàn)有重點(diǎn)行業(yè)科研院所、國有企業(yè)國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開展基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)研發(fā)的能力不足，一些科技密集型領(lǐng)域如半導(dǎo)體設(shè)計、高端數(shù)控機(jī)床、集成電路、航空發(fā)動機(jī)等仍存在較大差距，“卡脖子”問題依然比較突出。

　　為此，建議：

　　一是加大基礎(chǔ)研究投入。引導(dǎo)國有企業(yè)探索建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，逐步提高基礎(chǔ)研究投入占比到合適水平，強(qiáng)化高風(fēng)險、高價值基礎(chǔ)研究。完善多元化資金投入機(jī)制，抓住新“國九條”“創(chuàng)投十七條”“并購六條”“國辦25條”等政策契機(jī)，用足用好各類天使投資、風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資，靈活采取債券融資、并購重組、資本上市等多渠道融資方式，深化與銀行機(jī)構(gòu)、頭部基金、高校捐贈、社會保險合作，以長期資本、耐心資本助力國有企業(yè)聚焦關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)加大基礎(chǔ)研究投入，從源頭和底層解決關(guān)鍵科技問題。

　　二是完善激勵考核機(jī)制。強(qiáng)化對國有企業(yè)的創(chuàng)新考核，研究實(shí)施“研發(fā)投入視為利潤”等政策制度，逐年提升原始創(chuàng)新考核比重。推動國有企業(yè)實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，打通高校、科研院所和國有企業(yè)人才雙向交流通道，鼓勵企業(yè)按照細(xì)分領(lǐng)域和關(guān)鍵賽道精準(zhǔn)招引行業(yè)精英，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)有針對性地培養(yǎng)創(chuàng)新領(lǐng)軍人物和關(guān)鍵人才，打造高水平創(chuàng)新團(tuán)隊。深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，做實(shí)做細(xì)容錯免責(zé)機(jī)制，充分調(diào)動科研人員積極性。

　　三是提升原始創(chuàng)新能力。支持國有企業(yè)融入國家創(chuàng)新體系，牽頭承擔(dān)重大科研項目，促進(jìn)創(chuàng)新要素向國有企業(yè)集聚。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)科研院所、國有企業(yè)國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提升行業(yè)共性技術(shù)供給能力。加快布局建設(shè)一批概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證平臺，完善首臺（套）、首批次、首版次應(yīng)用政策，讓國有企業(yè)成為自主創(chuàng)新產(chǎn)品的友好市場。與世界一流企業(yè)開展技術(shù)合作、聯(lián)合研發(fā)、人才培養(yǎng)等多方面的交流與合作，積極參與國際市場的競爭，促使國有企業(yè)不斷提高技術(shù)和管理水平。支持國有企業(yè)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定。